太政辦〔2024〕10號
太康縣人民政府辦公室
關于印發太康縣電動自行車安全隱患全鏈條
整治行動方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府相關部門：
《太康縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2024年7月31日
太康縣電動自行車安全隱患全鏈條整治
行動方案
為深刻吸取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發展，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家、省、市關于電動自行車安全隱患全鏈條整治工作決策部署，全面提升電動自行車生產、銷售、改裝、使用、停放、充電、報廢回收等各環節安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監管，建立完善長效機制。
二、整治重點
（一）著力解決違法違規生產銷售問題
1.抓好標準落實。抓好《電動自行車行業規范條件》《鋰離子電池行業規范條件》宣貫工作。鼓勵研發推廣更加安全的新型蓄電池。發揮電動自行車相關行業協會作用，推進行業自律管理，引導生產企業合法合規經營、嚴格落實有關要求。（工信局牽頭負責，市場監管局、消防救援大隊配合）
2.落實互認協同。按照國家相關部署，落實電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協同要求，推動落實電動自行車“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（工信局牽頭負責，市場監管局配合）
3.強化認證管理。加強電動自行車整車強制性產品認證管理，強化對生產企業質量保證能力的檢查，嚴格落實防火、阻燃、防篡改等技術要求。落實電動自行車用鋰離子蓄電池、充電器實施強制性產品認證管理制度。持續加強對電動自行車強制性產品認證、檢測機構監督管理，聚焦認證技術能力、認證風險防控、認證服務水平等認證質量問題，重點檢查是否存在減少遺漏認證程序，檢測、工廠檢查結論不足以支撐認證決定，認證評定關鍵技術信息把關不嚴，降低認證要求發證，不按規定轉換證書，檢測能力不滿足標準要求，日常檢測過程及管理規范性不足等問題。加強認證風險排查和追溯處置等環節監管。對違規認證、檢測機構和生產企業依法從嚴從重處罰。（市場監管局牽頭負責）
4.強化生產環節質量管控。摸清電動自行車蓄電池、充電器生產企業底數，嚴格審查生產資質，2024年10月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業產品質量安全監管目錄，常態化開展質量抽查；依法處罰列入目錄但未經認證，擅自出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用等違法行為，情節嚴重的吊銷營業執照；督促生產企業召回缺陷產品，對拒不實施召回的，市場監管部門逐級上報依法責令召回，及時向社會公布有關信息，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（市場監管局牽頭負責，工信局配合）
5.強化銷售領域質量管控。2024年8月底前澄清電動自行車銷售門店底數，全部排查一遍。督促電動自行車、電動三輪車及蓄電池、充電器銷售企業建立并執行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證、強制性產品認證等信息和產品質量，對存在質量缺陷的，拒絕進貨并及時報告市場監管部門處理，電動自行車和電動三輪車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續開展銷售領域產品質量監督抽查，凡發現銷售不符合法規標準的電動自行車及蓄電池、充電器的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節嚴重的吊銷營業執照，及時向社會公布有關信息，2024年底前完成并持續推進。（市場監管局牽頭負責）
6.嚴懲制假售假行為。從嚴查處生產銷售不符合質量標準的電動自行車整車及配件行為，以及“換電”、維修等經營性服務中的質量違法行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（公安局、市場監管局牽頭負責，工信局、消防救援大隊配合）
（二）著力解決非法改裝屢禁不止問題
7.嚴查非法改裝。2024年8月底前澄清電動車經營網點和維修店鋪底數，并開展經常性檢查，依法從嚴整治電動自行車、電動三輪車擅自改裝原廠電器配件、拆改限速（包括解碼提速）、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規行為。對經營者違法提供改裝服務行為的，綜合運用責令改正、信用懲戒等行政措施進行處置。對經營者在改裝服務中使用偽劣蓄電池等配件行為的，依據《中華人民共和國產品質量法》等相關法律法規嚴厲查處。積極查處無照經營、違規回收、二次組裝加工蓄電池等違法行為，重點查處利用廢舊電池電芯，違規翻新制造、組裝加工電動自行車、電動三輪車蓄電池的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。2024年底前整治一批并持續推進。（市場監管局牽頭負責，公安局配合）
8.規范線上經營。加強電商平臺監管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發布“解互認協議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品。2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（市場監管局牽頭負責，公安局、商務局、交通運輸局配合）
9.實施登記管理。對電動自行車全面實行登記上牌管理，將車主信息、車架號、電機號、蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優化登記上牌服務。2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，合理設定過渡期，實施臨時登記管理。2024年10月底前完成。（公安局牽頭負責）
10.加強路面執法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法勸導查處電動自行車未按規定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規行為；加大宣傳教育力度，倡導文明、安全騎乘電動自行車，提升群眾文明交通意識。2025年底前完成。公安、市場監管部門應加強執法協作，對非法改裝車輛違法行為依法嚴厲查處。（公安局牽頭負責，市場監管局配合）
11.落實即時配送企業安全責任。指導即時配送企業完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25km／h、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限和路線，避免因設定不合理增加安全風險；督促企業對車輛改裝情況自查自改，發現改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施。2024年8月底前完成。鼓勵企業給配送員統一配發電動自行車，推行共享換電模式。（市場監管局牽頭負責，公安局配合）
（三）著力解決充電設施不足、違規停放充電問題
12.強化新建項目和新增停車場所用地的規劃管控。嚴格落實《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T51328-2018）、《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規定，嚴格新建居住項目規劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套設施，明確布局和配建比。將配建要求納入項目規劃條件，在建設工程設計方案審查、建設工程規劃許可階段嚴格審查。在既有居民住宅小區內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規劃調整的優化程序簡易辦理，不涉及規劃調整的無需辦理規劃審批手續。因既有居民住宅小區場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規劃，優化程序簡易辦理。在商業區、周邊等公共開放空間規劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（自然資源局牽頭負責）
13.推進充電設施建設。將電動自行車充電設施建設納入新建項目設計審查和竣工驗收內容，確保按標準設計、建設電動自行車停放充電設施。持續推進城市更新工作，加強既有居民住宅小區電動自行車停放充電設施建設，推動應建、缺建停放充電設施的居民住宅小區及時補建，已建但不符合安全要求的改建升級，補建、改建工作實施“一區一策”，2024年8月底前摸清現有停放充電設施數量和安全現狀，確定補建、改建比例，列出建設計劃。新建停放充電設施應設置在室外露天區域，按照設備管理辦理相關手續。設有住宅專項維修資金賬戶或有公共收益的居民住宅小區，可按程序從住宅專項維修資金和公共收益列支；維修資金管理部門要按照應急維修簡化審批程序，即時核準撥付專項維修資金并向業主公示，保障改造資金需求；鼓勵引導社會力量積極參與停放充電設施建設。物業服務企業應積極協助配合充電設施安裝運營單位建設；沒有物業服務企業的，屬地鄉鎮、村（居）民委員會負責組織協調做好相關工作。積極推廣共享充電柜等新型充電模式。推動機關團體、企事業單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（住建局牽頭負責，消防救援大隊、財政局配合）
14.加強架空層使用管理。建筑產權單位、使用單位或物業服務企業負責架空層使用管理、整改維護、安全巡查等工作。建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用建筑架空層作為停放充電場所的，要嚴格落實國家有關架空層用于電動自行車停放充電的消防安全條件要求，與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，設置專用充電設施。鄉鎮、村（居）民委員會應建立轄區架空層底冊臺賬，逐一檢查，對不符合消防安全條件要求的限期整改，整改期間應采取臨時物理分隔等措施禁止電動自行車進入架空層，合理設置臨時停放區域，解決群眾停放需求；對限期整改不到位的，應及時報告消防、住建部門并協助處理。（消防救援大隊牽頭負責，住建局配合）
15.規范充電費用。指導督促電力企業主動承建停放充電設施，減收、免收服務費。居民住宅小區充電電價一律按居民電價執行，引導企業合理確定充電服務價格標準。指導督促電網企業按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規定做好充電設施接電服務工作。引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和物業服務企業應積極創造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。（發改委牽頭負責，住建局、市場監管局、財政局、供電公司配合）
16.明確停放充電行為管理主體責任。壓緊壓實居民住宅小區管理服務單位對電動自行車、電動三輪車停放充電行為的管理主體責任，明確巡查檢查頻次要求；有物業服務的居民住宅小區由物業服務企業負責，無物業服務的居民住宅小區由屬地鄉鎮政府明確管理服務單位負責。物業服務企業、管理服務單位應按照有關法律法規、規范標準等要求，對合同約定的服務區域內、明確的管理職責范圍內電動自行車停放充電行為進行管理。（消防救援大隊牽頭負責，住建局、公安局配合）
17.嚴查違規停放充電行為。鄉鎮、村（居）民委員會應對轄區居民住宅小區開展常態檢查、定期夜查，對違規停放充電行為及時檢查勸阻、宣傳提示。消防部門要會同公安部門獲取電動自行車登記系統查詢權限。消防、公安、綜合執法等部門應與鄉鎮加強聯合檢查，依法查處違規停放充電行為。住建部門應督促物業服務企業按照合同約定對服務區域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口、消防車通道等違規行為及時采取措施制止，對拒不改正的及時報告村（居）民委員會、鄉鎮并協助處理；對屢改屢犯、情節嚴重的由鄉鎮查處。對立案查處的違規停放充電個人，鄉鎮應探索建立警示懲戒機制，在其所住居民住宅小區內予以公告警示，視情通報用人單位。對群眾舉報、媒體曝光的違規停放充電行為，應及時聯合糾治。（消防救援大隊牽頭負責，住建局、公安局配合）
18.強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數據平臺，對充電設施實時監控并能夠提供相關數據，2025年底前完成。推動充電設施運營單位和即時配送企業推廣換電模式。推動在樓宇電梯安裝智能阻止系統，推廣“射頻信號傳輸+視頻監控”等技術對蓄電池進樓動態監控，及時發現制止違規停放充電行為。（市場監管局、消防救援大隊牽頭負責，住建局配合）
（四）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題
19.推動以舊換新。積極落實國家關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新統一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵通過財政補貼、企業讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業與生產、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區，對消費者給予優惠。（商務局牽頭負責，工信局、財政局等部門配合）
20.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。抓好國家老舊蓄電池報廢標準宣貫工作，建立報廢淘汰機制；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續推進。科學規范開展廢蓄電池回收處理，對回收和處置拆解企業予以政策支持，促進可再生資源循環利用。做好國家電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法宣貫落實工作。結合實際制定可行的措施，推動生產、銷售企業以自建、合作、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。充分發揮國有企業的引領帶動作用，研究建立專業化平臺，促進老舊蓄電池規范回收處理。發揮動力電池綜合利用規范條件企業作用，做好電動自行車用廢鋰離子電池處置利用。（工信局、生態環境分局牽頭負責，市場監管局、發改委、財政局配合）
（五）著力解決溯源追責力度不夠問題
21.嚴格事故全鏈條溯源追責。加強電動自行車登記信息管理系統應用，強化信息共享，提高事后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環節發現的違法違規線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯合執法，造成重大影響的依法追責。整治期間發生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（應急管理局、消防救援大隊、公安局牽頭負責，市場監管局、工信局、商務局配合）
22.實施違法行為聯合懲戒。市場監管、工信、公安部門對違法違規生產銷售電動自行車及蓄電池的企業，違規回收、二次組裝加工蓄電池的企業，違規提供改裝服務及部件的企業按照規定進行曝光。消防部門對引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規定進行曝光，充分發揮社會公眾的監督作用。將嚴重違法企業單位和個人依法列入相關失信名單，實施信用懲戒。（市場監管局、消防救援大隊牽頭負責，工信局、公安局配合）
三、保障措施
成立太康縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統籌協調專項整治工作。成員由發改、工信、公安、財政、自然資源、生態環境、住建、商務、市場監管、應急管理、消防救援、交通運輸、郵政、供電等單位組成。工作專班辦公室設在縣消防救援大隊，各成員單位派員參加專班工作。要加強對整治工作的協調、調度、指揮，落實信息上報、定期會商、調度通報、工作督導等機制，對工作進展緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談，并將整治工作納入年度安全生產和消防工作考核巡查內容。各涉及單位也要成立專班，明確責任及非法改裝、違規停放充電等行為的執法主體、執法權限、執法依據和標準。加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規范回收利用宣傳。
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