關(guān)于《太康縣電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》的政策解讀
一、制定背景
為深刻汲取近年來(lái)電動(dòng)自行車安全事故教訓(xùn)，全面提升電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平，從根本上消除各類安全隱患和突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院以及省、市有關(guān)文件要求，縣政府牽頭草擬了《太康縣電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕19號(hào)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2024〕25號(hào)）、《周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案的通知》（周政辦〔2024〕24號(hào)）、《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2024年 第6號(hào)）、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)建筑架空層電動(dòng)自行車停放充電消防安全要求（試行）的通知》（消防函〔2024〕41號(hào)）等有關(guān)文件工作要求，結(jié)合全縣實(shí)際，制定《行動(dòng)方案》。
三、主要任務(wù)
《行動(dòng)方案》的主要目標(biāo)任務(wù)為：2024年開(kāi)展集中整治，切實(shí)消除各類安全隱患，有效預(yù)防減少電動(dòng)自行車安全事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故。2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)落實(shí)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。
《行動(dòng)方案》明確了5大整治重點(diǎn)。
一是著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問(wèn)題。要做好 《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》宣傳貫徹工作，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求；推動(dòng)落實(shí)電動(dòng)自行車“一車一池一充一碼”，在電動(dòng)自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設(shè)置永久性耐高溫識(shí)別代碼標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)電動(dòng)自行車整車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力的檢查，嚴(yán)格落實(shí)防火、阻燃、防篡改等技術(shù)要求；強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，摸清電動(dòng)自行車蓄電池、充電器生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，嚴(yán)格審查生產(chǎn)資質(zhì)；持續(xù)加大對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、認(rèn)證、監(jiān)管等單位的檢查力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池，從嚴(yán)查處生產(chǎn)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車整車及配件行為，以及“換電”、維修等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中的質(zhì)量違法行為。
二是著力解決非法改裝屢禁不止問(wèn)題。澄清電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和維修店鋪底數(shù)，并經(jīng)常性檢查，從嚴(yán)整治電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車擅自改裝原廠電器配件、拆改限速（包括解碼提速）、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；對(duì)電動(dòng)自行車全面實(shí)行登記上牌管理，將車主信息、車架號(hào)、電池號(hào)、蓄電池識(shí)別代碼納入登記事項(xiàng)；加強(qiáng)路面執(zhí)法，充分利用信息化技術(shù)手段提高識(shí)別取證能力，依法勸導(dǎo)電動(dòng)自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、逆行、超速等違法違規(guī)行為；落實(shí)即時(shí)配送企業(yè)安全責(zé)任，指導(dǎo)即時(shí)配送企業(yè)完善配送管理制度，加強(qiáng)配送人員使用電動(dòng)自行車及蓄電池審查備案，強(qiáng)化安全培訓(xùn)。
三是著力解決充電設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問(wèn)題。強(qiáng)化新建項(xiàng)目和新增停車場(chǎng)所用地的規(guī)劃管控，嚴(yán)格新建居住項(xiàng)目規(guī)劃審批管理，將電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施納入項(xiàng)目配套設(shè)施，明確布局和配建比；推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，將電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)納入新建項(xiàng)目涉及審查和竣工驗(yàn)收內(nèi)容，鼓動(dòng)社會(huì)力量和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與配合充電設(shè)施安裝運(yùn)營(yíng)單位建設(shè)；推動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停放充電設(shè)施、提倡“滿電回家”；指導(dǎo)督促電力企業(yè)主動(dòng)承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)合理確定充電服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低充電服務(wù)費(fèi)用；明確停放充電行為管理主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)居民住宅小區(qū)管理服務(wù)單位對(duì)電動(dòng)自行車停放充電行為的管理主體責(zé)任，明確巡查檢查頻次要求；嚴(yán)查違規(guī)停放充電行為，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)居民住宅小區(qū)開(kāi)展常態(tài)檢查、定期夜查，對(duì)違規(guī)停放充電行為及時(shí)檢查勸阻、宣傳提示。
四是著力解決老舊蓄電池報(bào)廢回收問(wèn)題。推動(dòng)以舊換新，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展電動(dòng)自行車以舊換新及蓄電池以舊換新工作；完善老舊蓄電池報(bào)廢回收處理體系，抓好國(guó)家老舊蓄電池報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，建立報(bào)廢淘汰機(jī)制，鼓勵(lì)用戶主動(dòng)送檢，及時(shí)淘汰更換；結(jié)合實(shí)際制定可行的措施，推動(dòng)生產(chǎn)、銷售企業(yè)以自建、合作、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。研究建立專業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)老舊蓄電池規(guī)范回收處理，發(fā)揮動(dòng)力電池綜合利用規(guī)范條件企業(yè)作用，做好電動(dòng)自行車用廢鋰離子電池處置利用。
五是著力解決溯源追責(zé)力度不夠問(wèn)題。嚴(yán)格事故全鏈條溯源追責(zé)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車登記信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享，提高事后溯源調(diào)查能力；建立電動(dòng)自行車亡人事故責(zé)任倒查機(jī)制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時(shí)移交并配合公安、消防等部門開(kāi)展調(diào)查，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)；實(shí)施違法行為聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管、工信、公安部門對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動(dòng)自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行曝光；消防部門對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的電動(dòng)自行車、蓄電池品牌及型號(hào)按照規(guī)定進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，將嚴(yán)重違法企業(yè)單位和個(gè)人依法列入相關(guān)失信名單，實(shí)施信用懲戒。
四、保障措施
成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、應(yīng)急和消防部門為召集人的行動(dòng)工作專班（太康縣電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)工作專班），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，成員由發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、交通運(yùn)輸、郵政、供電等單位組成。工作專班辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，各成員單位派員參加專班工作，要加強(qiáng)對(duì)整治工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮，落實(shí)信息上報(bào)、定期會(huì)商、調(diào)度通報(bào)、工作督導(dǎo)等機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，予以通報(bào)、約談，并將整治工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。
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