太政辦〔2023〕17號
太康縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)
統(tǒng)一登記工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年9月26日
太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
工作實施方案
根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔2022〕157號)、《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(豫自然資發(fā)〔2023〕7號)、《周口市自然資源和規(guī)劃局 周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)周口市土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（周自然資發(fā)〔2023〕70號）等文件要求，為完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立健全我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，不斷完善我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，按照完善制度、整合職能、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實施的原則，在基本實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，積極探索適合我縣實際的土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全。
（二）基本原則。堅持不變不換原則，原有登記證書繼續(xù)有效；堅持問題導(dǎo)向原則，全方位、多角度研究解決土地承包經(jīng)營權(quán)登記實踐中的突出問題；堅持便民利民原則，以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，維護群眾合法權(quán)益；堅持依法依規(guī)原則，牢固樹立依法行政意識，將依法依規(guī)貫穿整個登記過程，依法合理妥善解決遺留問題。
（三）工作目標。通過土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)范化制度建設(shè)，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，探索解決我縣土地承包經(jīng)營權(quán)登記中存在的難點和問題，優(yōu)化流程，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，提升群眾獲得感。
二、工作步驟
（一）登記檔案資料和數(shù)據(jù)成果復(fù)制共享。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案復(fù)制共享工作，主要采取電子數(shù)據(jù)拷貝方式進行，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料一致的，無需另行復(fù)制紙質(zhì)資料。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案掃描件及相關(guān)電子數(shù)據(jù)(含矢量圖件)以離線拷貝的方式共享給縣自然資源部門。兩部門要相互配合，共同做好資料和數(shù)據(jù)成果復(fù)制共享工作，力爭2023年12月底前完成登記檔案資料和數(shù)據(jù)成果復(fù)制共享。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)工作時，產(chǎn)生的登記檔案資料已由縣檔案管理部門保管的，仍由縣檔案管理部門統(tǒng)一管理使用，不需移交給縣自然資源部門。縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同檔案管理部門，建立資料共享使用工作機制，滿足日常工作需要。自《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔2022〕157號)下發(fā)之日起，新產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案資料，由縣自然資源部門統(tǒng)一保管、使用，不再移交檔案部門。
（二）登記數(shù)據(jù)整合入庫。縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切配合，基于同一底圖、同一個平臺，將電子成果數(shù)據(jù)整合入庫至不動產(chǎn)登記信息管理平臺。數(shù)據(jù)整合不得推倒重來，最大化利用原登記數(shù)據(jù)，根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。在數(shù)據(jù)整合入庫過渡期間，建立協(xié)調(diào)辦理機制，根據(jù)工作需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派專人配合自然資源部門，按照受理一宗、調(diào)取一宗、整合一宗的方式保障土地承包經(jīng)營權(quán)登記的正常辦理，不得要求當事人自行提供原土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料。
（三）保持工作穩(wěn)定。縣自然資源部門要根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，于2023年12月底前完成登記流程優(yōu)化，制作一次性告知書和辦理流程，嚴格按照要求辦理后續(xù)的不動產(chǎn)登記，不得以任何借口，暫停向社會和群眾提供相關(guān)的登記服務(wù)。對于已依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂延包合同后，縣自然資源部門依據(jù)延包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。對于涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等其他情形，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》，不動產(chǎn)權(quán)證書的記載內(nèi)容應(yīng)與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容銜接一致。
（四）建立信息共享機制。縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取相互提供查詢端口實現(xiàn)在線共享查詢。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂土地承包合同后，要及時將合同信息共享給縣自然資源部門。縣自然資源部門依據(jù)土地承包合同記載的相關(guān)信息進行登簿，確保不動產(chǎn)登記簿和證書記載內(nèi)容與承包合同內(nèi)容一致。登簿完成后，縣自然資源部門要及時將發(fā)包方、承包方、承包方代表和家庭成員及承包土地的面積、承包期限、用途等不動產(chǎn)登記信息共享給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。積極探索擴大信息共享范圍和內(nèi)容，加強土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃等導(dǎo)致承包地自然狀況和權(quán)屬狀況等變化情況的信息互通共享，保障不動產(chǎn)登記與土地承包合同管理有序銜接。要規(guī)范做好信息共享工作，嚴格落實信息安全及保密要求，防止出現(xiàn)資料損毀、丟失、泄密等問題。
（五）建立覆蓋城鄉(xiāng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)登記，權(quán)利人均屬農(nóng)村村民，為方便村民申請登記，按照中央、省、市關(guān)于簡政放權(quán)相關(guān)文件精神及要求，2023年12月底前將宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記窗口進駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
三、歷史遺留問題和難點問題解決辦法
（一）因農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)的權(quán)屬爭議、權(quán)屬交叉重疊的，由當事人先行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴，待糾紛解決后，再予以登記。
（二）屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問題的，由登記機關(guān)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人，縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查核實后，依法辦理更正登記。
（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原已經(jīng)登記但尚未向權(quán)利人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的，根據(jù)權(quán)利人申請，由縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產(chǎn)登記標準進行轉(zhuǎn)換入庫，再頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。核實發(fā)現(xiàn)權(quán)屬存在交叉重疊、登記錯誤等情況的，縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法解決后，再予以登記發(fā)證。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。縣自然資源部門負責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，規(guī)范登記制度，加強宣傳工作；推進不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)、管理和使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地(含耕地、水域、灘涂)承包經(jīng)營權(quán)及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛。按照職責(zé)分工，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，共同做好土地承包合同簽訂、登記頒證等工作，確保不動產(chǎn)登記簿和證書記載內(nèi)容與承包合同內(nèi)容一致，切實維護好群眾土地承包權(quán)益。
（二）積極爭取經(jīng)費保障。縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)數(shù)據(jù)整理完善、整合入庫及系統(tǒng)銜接工作量等方面，合理確定工作經(jīng)費，積極協(xié)調(diào)縣財政部門，爭取資金支持。土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記所需的存量數(shù)據(jù)整合經(jīng)費和首次登記涉及的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測繪經(jīng)費，統(tǒng)一納入縣級財政統(tǒng)籌安排。
（三）堅持為民服務(wù)導(dǎo)向。要以為群眾“辦好一件事”為標準，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采取進駐政務(wù)服務(wù)大廳、聯(lián)合辦公、延伸服務(wù)等舉措，切實方便群眾。能夠通過部門信息共享獲取的材料，不得要求群眾重復(fù)提交，不得增加群眾負擔(dān)。
本工作方案未盡事宜，由縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)商解決。
附件：太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附 件
太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張大華 縣政府副縣長
副組長：陳 震 縣政府辦公室副主任
楊綿軍 縣自然資源局局長
張建偉 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：邵玉鵬 縣財政局副局長
郭榮金 縣自然資源局副局長
吳曉霞 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
周海偉 縣自然資源確權(quán)登記局副局長
李 光 縣不動產(chǎn)登記中心主任
23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由郭榮金兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員若發(fā)生職務(wù)變動，由相應(yīng)職務(wù)人員接替，不再另行發(fā)文通知。
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