《太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體權(quán)益，根據(jù)《周口市自然資源和規(guī)劃局 周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)周口市土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（周自然資發(fā)〔2023〕70號）要求，太康縣人民政府辦公室印發(fā)了《太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、出臺背景
2022年9月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔2022〕157號)，省、市相繼印發(fā)《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(豫自然資發(fā)〔2023〕7號)、《周口市自然資源和規(guī)劃局 周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)周口市土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（周自然資發(fā)〔2023〕70號），明確由自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營及承包合同管理工作，共同做好土地承包合同簽訂、登記頒證等工作，切實維護(hù)好群眾土地承包權(quán)益。為完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立健全我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，結(jié)合工作實際，制定本方案。
二、起草依據(jù)
1、《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔2022〕157號)
2、《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(豫自然資發(fā)〔2023〕7號)
3、《周口市自然資源和規(guī)劃局 周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)周口市土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（周自然資發(fā)〔2023〕70號）
三、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，全面深化“放管服”改革，按照完善制度、整合職能、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實施的原則，積極探索適合我縣實際的土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)，不斷完善我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全。
四、基本原則
按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持不變不換原則，原有登記證書繼續(xù)有效；堅持問題導(dǎo)向原則，全方位、多角度研究解決土地承包經(jīng)營權(quán)登記實踐中的突出問題；堅持便民利民原則，以群眾利益為基礎(chǔ)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；堅持依法依規(guī)原則，牢固樹立依法行政意識，合理妥善解決遺留問題。
五、實施內(nèi)容
（一）登記檔案資料和數(shù)據(jù)成果復(fù)制共享。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案掃描件及相關(guān)電子數(shù)據(jù)（含矢量圖件）以離線拷貝的方式共享給縣自然資源局。
（二）登記數(shù)據(jù)入庫。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要基于同一個底圖和平臺的情況下，將電子成果數(shù)據(jù)整合入庫至不動產(chǎn)登記信息平臺。
（三）保持工作穩(wěn)定。縣自然資源部門需于2023年12月底前完成登記流程優(yōu)化，并嚴(yán)格按照流程辦理后續(xù)的不動產(chǎn)登記，不得以任何借口，暫停向社會和群眾提供相關(guān)的登記服務(wù)。
（四）建立共享機(jī)制。縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要相互提供查詢端口，實現(xiàn)在線共享查詢、信息相互推送。
（五）建立覆蓋城鄉(xiāng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。為方便村民申請登記，2023年12月底前將宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記窗口進(jìn)駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
六、歷史遺留問題和難點解決辦法。
（一）因農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)的權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決或請求村、鎮(zhèn)兩級調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院起訴解決糾紛。
（二）屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問題的，先告知權(quán)利人和利害關(guān)系人，縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實后依法辦理更正登記。
（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原已登記但尚未向權(quán)利人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的，根據(jù)申請對原登記信息進(jìn)行核實，核實無誤后，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
七、保障措施
（一）成立由縣政府分管副縣長為組長的太康縣土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立切合實際的運行機(jī)制。
（二）縣自然資源局負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合同管理工作。
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記所需的存量數(shù)據(jù)整合經(jīng)費和首次登記涉及的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測繪經(jīng)費，統(tǒng)一納入縣級財政統(tǒng)籌安排。
（四）以為群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采取進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、聯(lián)合辦公、延伸服務(wù)等舉措，切實方便群眾。
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