《太康縣推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作實施方案》解讀和說明
為全面貫徹落實黨的二十大精神，推進全縣義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，落實率先建成農業強縣城鄉教育體系建設提升行動，實現由教育大縣向教育強縣轉變，太康縣人民政府辦公室印發了《太康縣推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作實施方案》（以下簡稱《方案》），現對相關內容解讀如下：
一、起草背景
2012年國務院印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號），次年正式啟動縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定工作，我縣全面貫徹落實黨的教育方針，不斷深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平，2019年通過河南省評估，2020年通過國家評估。
2021年，教育部辦公廳印發《關于開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知》（教基廳函〔2021〕43號），明確了優質均衡創建工作的攻堅清單。鞏固基本均衡發展成果，實現優質均衡發展，已成為我縣義務教育新的緊迫任務。
按照黨的二十大報告提出的關于“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”的重大部署，對照我縣由教育大縣到教育強縣轉變的新要求，我縣義務教育仍存在的城鎮擠、農村弱、不均衡等問題，亟需解決。
為此，縣教體局牽頭起草了《方案》，先后進行專題學習、實地考察和座談研討，多次征求縣直有關單位、各鄉鎮黨委政府和全縣教體系統意見和建議，經反復修改完善，形成該《方案》。
二、起草依據
1.教育部《關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）。
2.河南省人民政府辦公廳《關于推進義務教育優質均衡發展的若干意見》（豫政辦〔2022〕105號）。
3.周口市人民政府辦公室《關于推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作的實施意見》（周政辦〔2023〕17號）
4.太康縣人民政府《關于印發太康縣“十四五”教育事業發展規劃的通知》（太政〔2023〕4號）
5.縣委、縣政府關于義務教育優質均衡發展和城鄉教育體系建設提升行動的重要決策部署，縣直有關單位的意見和建議。
三、編制思路
《方案》聚焦當前我縣義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作中存在的突出問題和困難，提出項工作目標。一是城鄉學校布局合理，學校建設標準化；二是教育管理科學規范，學校發展特色化；三是隊伍建設充滿活力，服務水平優質化；四是教育振興目標實現，教育質量優良化。到2025年底，全縣教育城鄉一體化格局形成，寄宿制中小學實現“小學向中心村集中，初中向鄉鎮集中，高中向縣城集中”；所有初中、小學達到義務教育管理標準；實現中小學校黨組織領導的校長負責制、校長職級制、教師“縣管校聘”全覆蓋；太康教育振興“三年行動計劃”“一年強基礎，二年穩提升，三年見成效”工作目標全部實現，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。
四、主要內容
《方案》明確了九項工作重點：一是調整優化城鄉學校布局；二是大力推進義務教育學校標準化建設；三是全面加強教育隊伍建設；四是全力推進義務教育學校內涵提升；五是著力推進教育公平發展；六是全面提升學生綜合素質；七是全面深化教育領域綜合改革；八是深入落實太康教育振興“三年行動計劃”和“四長辦學”；九是持續規范民辦義務教育。
五、年度任務
對照周口市人民政府辦公室《關于推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作的實施意見》（周政辦〔2023〕17號）各項具體要求，我們分年度制定的城鄉教育體系建設提升行動3年行動計劃具體目標。
1.2023年9月前編制消除大班額專項規劃（2023-2025年），嚴格落實市級消除大班額年度目標要求，逐步消除大班額問題。
2.2023-2025年改擴建農村寄宿制中小學校58所，2023年25所，2024年21所，2025年12所；新建、改建中小學校11所。在消除小教學點方面，嚴格落實市級年度目標要求，2023年消除50人以下教學點88所，2024年消除51-100人教學點79所，2025年消除101-200教學點66所。
3.2023年底，學前教育毛入園率達到92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到40%。2024年底，學前教育毛入園率達到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到83%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到45%。2025年底，學前教育毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到86%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%。
4.到2023年底，建成10所數字校園標桿校，3-5所“名校網絡課堂”示范校，直播課覆蓋到全部有需求的教學點。到2024年年底，“三個課堂”應用基本普及，區域、城鄉、校際差距有效彌合，規模以上學校達到《河南省中小學校數字校園評估標準》基本要求。
5.2023年、2024年、2025年依據我縣教師編制情況做到有編即補。
6.2023底全縣完成“縣管校聘”工作，2023年7月完成中小學校長職級制改革，目前，市教體局已經出臺《周口市中小學一、二級校長職級評認定辦法》（征求意見稿），我縣正在制定《太康縣中小學三、四、五級校長職級評審認定辦法》，確保改革工作按時完成。
7.2023－2025年，新培養省市級名師80名、骨干教師400名，成立15個市級名師工作室，其中，2023年底，培養省市級名師25名、骨干教師130名，成立5個市級名師工作室;2024年底，累計培養省市級名師50名、骨干教師260名，成立10個市級名師工作室;2025年底，累計培養省市級名師80名、骨干教師400名，15個市級名師工作室。
8.2025年底創建2個省級名班主任工作室、10個市級名班主任工作室，其中2023年創建3個市級名班主任工作室；2024年1個省級3個市級名班主任工作室；2025年1個省級4個市級名班主任工作室。
9.到2025年年底，爭創3個省級德育先進集體，5名省級德育先進個人；18個市級德育先進集體和45名市級德育先進個人。
10.自2023年起，全縣每年評估驗收“義務教育管理標準化學校”80所左右，到2025年年底，全縣所有義務教育階段學校達到義務教育管理標準，培育省級義務教育標準化管理示范校1所、特色校3所；市級義務教育管理示范校、特色校35所。
11.每年新增2-3個緊密型教育集團，到2025年底，義務教育集團化辦學覆蓋率達到50%以上。
12.嚴格落實義務教育階段招生入學政策，小學、初中劃片招生比例達到100%、95%以上。普通高中招生分配生比例50%以上，隨遷子女公辦學校就讀比例不低于85%。適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%。到2025年特殊教育生均公用經費提高至每生每年7000元，對接受5名及以上殘疾學生隨班就讀的普通學校設立資源教室。
13.確保每個學生每年至少參加1次校級體育競賽活動、在義務教育階段掌握2項體育運動技能，幫助學生形成１～２項藝術特長和愛好。
14.推動黨組織領導的中小學校長負責制試點工作，2023年度選取太康一高、一高附中、職業中專和城關實驗小學四所學校作為第一批試點學校。2024年度選取各鄉鎮中心校和下余的局直學校作為第二批試點學校。2025年度將試點工作推向全縣所有公辦中小學、幼兒園。
15.2023年秋季，弘源中等職業學校開始招生，增加學位3500個。預計2024年底，太康縣職業中等專業學校新建項目完工。
16.按照國家和省、市關于“控制增量、優化存量”的總體要求，確保全縣民辦義務教育學生占比不超過5%的指標不反彈。
相關閱讀：《太康縣推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作實施方案》