太政〔2024〕7號
太康縣人民政府
關于印發太康縣義務教育優質均衡發展
縣創建工作實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：
現將《太康縣義務教育優質均衡發展縣創建工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。
2024年6月3日
太康縣義務教育優質均衡發展縣創建工作
實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）《教育部關于印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法的通知》（教督〔2017〕6號）《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》（豫辦〔2024〕2號）和《周口市人民政府辦公室關于推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作實施意見》（周政辦〔2023〕17號）等文件精神和要求，推動我縣義務教育實現優質均衡發展，結合《太康縣人民政府辦公室關于推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作實施方案》（太政辦〔2023〕7號），制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨的教育方針，堅持“依法實施、保障公平、注重質量、社會認可”原則，以德育為根本任務，以促進教育公平為導向，以提高教育質量為核心，優先發展教育，拓展優質教育資源，統籌推進城鄉義務教育一體化改革，著力推動義務教育優質均衡發展，實現義務教育公平優質。
二、工作目標
到2025年底，全縣教育城鄉一體化格局形成，寄宿制中小學實現“小學向中心村集中，初中向鄉鎮集中，高中向縣城集中”；到2026年9月實現全縣義務教育初步優質均衡，并通過市督導評估認定；到2026年12月實現優質均衡，并通過省人民政府教育工作督導評估認定；通過評估后三年內接受督導評估的復核監測達標。到2027年，辦學行為規范，優質資源共享，素質教育深入實施，教育公平政策全面落實，學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他群眾的社會認可度達到85%以上。
三、工作任務
按照縣級義務教育均衡發展評價體系在資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面共32項指標，嚴格落實各項指標評價標準和計劃創建任務，按照“校達標、項達標”的要求完成創建任務。
（一）優化城鄉學校布局，推進標準化學校建設。縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求，按照“就近就便服從就優”原則，優化區域中小學校布局。在2023年全面消除（分流）鄉村閑置學校和50人以下教學點的基礎上，2024年撤并51－100人學校17所、教學點55所；2025年底前消除200人以下教學點34所，對確需保留的教學點，統一納入鄉鎮中心校管理、一體化辦學，防止適齡兒童少年失學輟學。進一步完成“十四五”城鄉中小學寄宿制學校布局規劃和調整。2023—2026年，全縣規劃新建、改擴建農村寄宿制標準化學校53所，其中新建學校4所：分別為2023年新建靈運初中和靈運小學，目前主體工程已經完工，預計2024年9月份投入使用；2025年規劃新建高朗鄉平莊小學；2026年規劃新建城郊鄉陽夏小學。改擴建學校49所，2024年改擴建太康三中等16所；2025年改擴建板橋鎮菜園小學、一高附中等20所；2026年改擴建楊廟鄉大王莊小學等13所。
（二）提高全縣義務教育學校校舍、儀器設備配置水平。中小學生教輔用房面積分別達到4.5平方米和5.8平方米；人均體育場地面積分別達到7.5平方米和10.2平方米；學生人均教學儀器設備價值分別在2000元以上和2500元以上；每百名小學生達到2.3間、每百名初中生達到2.4間網絡多媒體教室；所有小學、初中每12個班配備1間以上音樂、美術專用教室，每個音樂專用教室不小于96平方米，每個美術專用教室不小于90平方米。
（三）強化經費保障，促進高質量均衡發展。城鄉義務教育學校建設統一標準、教師編制統一標準、生均公用經費統一標準、基本設備配置統一標準；所有小學、初中在校生不超過2000人，九年制、十二年制義務教育在校生不超過2500人；2024年秋季開學前，全面消除義務教育階段55人以上大班額；2025年秋季開學前，全縣義務教育學校全部達到規定班額標準（小學、初中每班分別不超過45人、50人）；城區、城鎮公辦小學、初中（均不含寄宿制學校），就近劃片入學比例分別達到100%和95%以上；縣域優質高中招生名額分配比例不低于50%，向農村初中傾斜；建立留守兒童關愛體系，符合條件的隨遷兒童在公辦學校和政府購買服務的民辦學校的比例不低于85%。到2025年，將義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀的殘疾學生生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上。
（四）堅持以德育人，提高教育質量。提高縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業素質和綜合素質發展水平。初中三年鞏固率達到95%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上；所有學校（含民辦學校）制定規章制度，實現學校管理和教學信息化；學校德育和校園文化建設均達到良好水平以上；無過重課業負擔，在省級、國家級義務教育的質量監測中，相關學科學生的學業水平達到Ⅲ級以上，差異率低于0.15。堅持立德樹人根本任務，聚焦育人關鍵環節，突出課堂在提高教育質量中的主渠道主陣地作用，堅持德智體美勞“五育并舉”，健全全面育人的長效工作機制。嚴格執行課程方案和課程標準，開齊開足各科課程，尤其是體育、音樂、美術、書法、綜合實踐活動、勞動課、心理健康等課程，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展；落實教育公平政策，規范辦學行為，實施素質教育、考試評估制度改革，推動優質資源共享。
（六）加強學校信息化建設，推進教育現代化。加快推進數字校園和“三個課堂”建設，到2024年年底，建成10所數字校園示范校、3～5所“名校網絡課堂”示范校，網絡直播課覆蓋到全部有需求的學校；到2025年，“三個課堂”應用基本普及，區域、城鄉、校際差距有效彌合，建制學校達到《河南省中小學校數字校園評估標準》基本要求。
四、工作步驟
（一）摸底啟動階段（2024年3月）
健全機構，明確職責和任務，部署任務。召開“太康縣推進義務教育優質均衡發展”動員會，進一步統一思想，明確職責任務，營造工作氛圍。建立太康縣義務教育優質均衡發展工作檔案。
（二）推進實施階段（2024年3月—2025年7月）
加大投入力度，加強統籌協調，深入推進實施。以“全面開展、扎實推進、不斷創新、形成特色、取得實效”為工作重心，健全并完善推進義務教育優質均衡發展領導機制、運行機制、激勵機制及保障機制；加大全縣教育布局調整力度，促進縣域教育均衡、優化發展；強化硬件建設力度，使辦學條件符合省定標準；加強教師隊伍建設，強化培訓，使教師學歷、能力、水平、管理達到要求；落實新課程改革整體推進規劃；教育方式、德育和教育管理、環境、秩序、水平達到要求；推動實現全縣義務教育達到優質均衡各項指標。
（三）自評自查階段（2025年8月—2026年4月）
1.縣教育行政部門組織自查，填報《河南省縣域義務教育優質均衡發展學校自評表》。
2.縣政府教育督導委員會辦公室根據自查情況逐校進行督導評估，對發現的問題及時督導整改到位。
（四）市級復核階段（2026年5月—2026年6月）
1.報請市政府教育督導委員會辦公室對我縣義務教育優質均衡發展工作進行督導評估。
2.按照市級下達的整改意見書制定整改措施，按規定時限整改落實到位。
（五）整改提升階段（2026年7月—2026年11月）
1.召開全縣整改暨迎驗動員大會。
2.由縣政府教育督導委員會辦公室牽頭，按照優質均衡標準，逐校進行復評，縣教育體育局班子成員和各股室分片包校，對學校進行過程性督導，全縣各級各類學校，逐項逐條整改到位，確保11月底前完成各項創建工作。
3.按照省、市要求及時申報迎驗。
（六）評估迎驗階段（2026年12月）
1.制定《太康縣實現縣域義務教育優質均衡發展迎驗方案》，成立迎驗工作領導小組，明確迎驗目標和任務，落實責任，通力合作，做好自查自評和材料歸檔等迎驗工作。
2.迎接省級評估驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。為切實加強對義務教育優質均衡發展縣創建工作的組織領導，成立以縣政府縣長為組長，縣委教育工委書記、縣政府常務副縣長、分管副縣長為副組長，各鄉鎮政府和縣直有關單位主要負責同志為成員的創建工作領導小組，全面領導部署義務教育優質均衡發展創建工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育體育局，縣教體局局長兼任辦公室主任，負責創建工作的安排和落實。領導小組設立檔案材料組、綜合組、督查組、財務及保障組、設施設備配備組五個工作小組，明確各工作小組牽頭單位、成員單位和負責人，落實工作任務，形成領導小組統一領導、各部門分工協作的工作格局。
1.綜合組。由縣政府辦、教體局、縣委編辦、發改委、人社局、公安局、住建局、自然資源局和各鄉鎮政府組成，牽頭單位為縣教體局，縣教體局局長任組長。主要負責綜合協調各部門及各工作小組工作，總結各階段工作開展情況。
2.檔案材料組。由縣政府辦、教體局和各鄉鎮政府組成，牽頭單位為教體局，教體局分管業務的副局長任組長。主要負責起草相關文件及材料，收集義務教育優質均衡發展創建過程中的講話、總結、匯報等材料，統籌并整理創建檔案匯編成冊、歸檔迎驗。
3.督查組。由縣委督查委員會牽頭，聯合縣政府教育督導委員會辦公室督查指導義務教育優質均衡發展創建工作，及時反饋實施過程中出現的問題，督導整改落實，并向縣創建工作領導小組匯報實施進程。
4.財務及保障組。由縣財政局、教體局、審計局和各鄉鎮政府組成，牽頭單位為縣財政局，縣財政局局長任組長。主要負責教育投入和公共服務的保障職能，為實施義務教育優質均衡發展工作提供資金保障，安排好專項資金，切實加強對資金的監督管理，提高資金使用效益。
5.設施設備配備組。由縣發改委、教體局、財政局、審計局組成，牽頭單位為財政局，財政局局長任組長。按照太康縣義務教育優質均衡發展評估內容與標準要求，為各學校增配儀器、器材、圖書等設施設備，按時完成預算、招標、采購、安裝任務。
各鄉鎮政府及義務教育階段學校也要從實際出發，成立相應的機構，制定本鄉鎮、本學校實施義務教育優質均衡發展工作計劃，實行目標責任制，層層簽訂目標責任書，建立責任追究制度，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、責任落實到位。
（二）加大投入力度，強化資金保障。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，優先落實教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減；確保按在校生人數平均的一般公共預算逐年只增不減，保障教育經費投入達到法定要求。落實縣域內義務教育生均公用經費和生均教育經費撥款基本標準，建立健全動態調整機制。全面落實不足100名學生的小學和教學點按100名學生核定公用經費。規范城市教育費附加、地方教育費附加、土地出讓金收益10%、彩票公益金等教育投入政策的使用。加強經費統籌，確保義務教育經費投入按年度足額落實到位，規范全縣教育經費管理，提高資金使用效益。
（三）廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。各鄉鎮政府、各部門和學校要切實履行職責，運用各種宣傳工具，采取多種宣傳形式，為義務教育優質均衡發展工作有序、規范推進營造濃厚氛圍。縣融媒體中心要深入挖掘創建工作中的典型經驗與突出成效，及時跟蹤報道，加大宣傳和展示力度，引導和動員社會各界重視、關心和支持義務教育改革發展，形成全社會理解、支持義務教育優質均衡發展的良好環境。
（四）堅持齊抓共管，形成創建合力。各鄉鎮政府和有關部門要在縣委、縣政府的統一領導下，進一步明確義務教育優質均衡發展工作職責，充分調動各方面力量，形成密切配合、齊抓共管的創建工作局面。縣政府辦：負責做好義務教育優質均衡發展迎驗期間統籌協調有關工作。縣發改委：負責將義務教育優質均衡發展工作納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，指導相關部門編制規劃，爭取教育發展項目。縣審計局：負責義務教育優質均衡發展工作資金的審計和監督，對違反教育法律法規和相關政策的行為依法予以追究。縣公安局：負責維護校園周邊秩序，指導落實完善好學校“人防、物防、技防”等建設和校園安全“三個100%”（學校封閉化管理、視頻監控一鍵式報警安裝聯網、專職保安配備），協助學校處理校園突發事件，為學校提供安全保障。縣委編辦、縣人社局：負責做好中小學人事管理制度改革工作，核定各中小學教職工編制，組織招考補充教師，加強教師隊伍建設。縣財政局：負責籌集安排義務教育優質均衡發展工作專項資金，加強資金監管。縣自然資源局：負責優先保障教育項目建設用地，按政策減免教育項目用地費用等。縣住建局：負責工程施工許可的辦理和質量安全監管。縣民政局、農業農村局、縣鄉村振興局：負責做好農村低收入人口常態化幫扶工作，確保農村低收入家庭子女生活得到保障。縣統計局：負責做好縣域內教育工作數據統計，及時提供相關數據資料。縣司法局：負責將教育法律法規納入全縣普法活動，依法維護學校和師生合法權益。縣文廣旅局：負責校園周邊文化市場經營場所活動的監督管理，凈化校園周邊環境。縣市場監督管理局：負責整治校園周邊環境及校園食品安全工作，維護學校及師生的合法權益。縣衛健委：加強對各學校衛生防疫工作的監督指導，負責開展健康教育指導和健康檢查，負責傳染病防治和常見病治療。市生態環境局太康分局：負責監督學校改建、擴建工程的環境污染及噪音治理工作。縣稅務局：負責加強教育費附加征收工作，確保足額入庫、及時上繳縣財政，用于改善辦學條件。縣教育體育局：負責綜合協調，編制教育發展規劃，加強教育教學管理、深化教育改革工作，進一步推動城鄉教育均衡發展和城鄉教育一體化建設，全面提高教育教學質量和辦學水平。按照義務教育優質均衡發展督導評估指標體系，認真做好自評工作。縣政府教育督導委員會辦公室：發揮督政、督學功能，組織好督促、檢查、評估和指導工作。各鄉鎮政府：對本轄區內中小學義務教育優質均衡發展工作負總責，配合解決創建工作中的問題；把優先發展教育列入經濟和社會發展總體規劃，建立教育工作目標責任制度和考核機制；積極協調有關部門，多渠道籌措資金，不斷改善辦學條件，營造尊師重教社會氛圍；積極治理校園及周邊環境；做好適齡人口“控輟保學”工作。
（五）深化綜合改革，規范學校管理。縣教體局和學校要及時調整工作思路和工作方法，以義務教育優質均衡發展創建為契機，以全縣教育綜合改革為抓手，以全面提高教育質量為中心，建立競爭、擇優、獎罰分明的考核激勵機制；建立能者上、庸者下的教育教學管理機制；建立多勞多得、優勞優酬的分配機制。把素質教育作為教育工作的主題，統籌兼顧，著力把握教育規律，創新教育發展理念，全面推行教育改革，不斷加大教育教學綜合改革推進力度，扎實開展教育科研活動，充分發揮現代網絡教育設備和實驗教學設備的應有作用，以人民滿意的教育教學質量回報社會對教育的關心和支持。
（六）強化過程管理，確保創建成效。縣委督查委員會要將義務教育優質均衡發展工作列入督查督辦事項，根據工作進展定期不定期進行檢查；要切實履行督政職能，創新拓寬督學督政工作，加大義務教育優質均衡發展工作的督導檢查力度，及時通報工作進展情況，確保順利通過評估驗收，促進我縣教育事業再上新的臺階。創建工作完成后，縣政府將對創建過程中表現突出的單位及個人予以表彰獎勵，對工作不力造成創建延誤的單位和個人嚴肅追究責任。
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