發文機關 太康縣人民政府
發文字號 太政〔2023〕3號 發布日期 2023-3-9
太康縣人民政府
關于印發太康縣創建全國“平安農機”
示范縣工作實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：
《太康縣創建全國“平安農機”示范縣工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年3月9日
太康縣創建全國“平安農機”示范縣
工作實施方案
為貫徹落實《“十四五”國家安全生產規劃》和農業農村部、應急管理部，河南省農業農村廳、應急管理廳《“十四五”時期“平安農機”創建活動工作方案》要求，經縣政府研究，決定開展“平安農機”創建活動，推動全縣農機安全監管事業高質量發展。結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持以保障人民群眾生命財產安全，服務鄉村振興戰略為目標，以強化基層監理能力建設、嚴格依法監管、堅持創新監管、推動社會共治為重點，轉變監管方式，創新監管手段，提升監管效能，鞏固發展“政府負責、行業主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全生產長效機制，堅決遏制較大以上農機事故發生，為推進全縣農業農村現代化發展提供有力支撐。
二、目標任務
“十四五”期間，以“創建平安農機，提升發展質量”為主題，推出一批全省“平安農機”示范鄉鎮、農機專業合作社和崗位標兵。通過典型示范，促進鄉鎮政府進一步重視農機安全生產工作，部門配合進一步順暢，安全生產主體責任進一步落實；農機安全生產措施不斷完善，拖拉機和聯合收割機登記率、檢驗率及駕駛人持證率逐步提高；推動監管力量向基層延伸下沉，進一步健全監管網絡；強化農機安全監管能力建設，不斷提高監管工作規范化、專業化、信息化和便民化水平；提升農民群眾安全生產意識和安全操作技能，使農機安全生產氛圍更加濃厚，農機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能普遍提高，農機違法違規行為和安全隱患顯著減少，農機安全意識深入人心。
三、工作重點
（一）提高思想認識，加大安全投入。將創建“平安農機”工作納入全縣安全生產總體規劃和考核目標體系，不斷深入推進創建活動。根據《農業機械安全監督管理條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，將安全生產工作經費、國務院免征的農機安全監理行政事業性收費納入財政預算，進一步加大農機安全生產監督管理的裝備和基礎設施投入，保證創建工作順利開展。
（二）發揮基層作用，夯實創建基礎。以創建“平安農機”示范鄉鎮、示范合作社為抓手，發揮鄉鎮主體作用，協調公安、財政、農機、交通、應急等部門，確保創建活動深入開展。進一步調動農機專業合作社、農機經營單位等新型農機服務組織的積極性，不斷完善農機安全網絡，使創建工作深入到戶。
（三）強化宣傳教育，營造創建氛圍。加強“平安農機”活動室、宣傳欄等宣傳窗口建設，充分利用廣播、電視、網絡平臺等宣傳媒體，組織開展形式多樣、內容豐富的農機安全宣傳教育活動，大力宣傳創建“平安農機”的重要意義。繼續深入開展農機安全宣傳“五進”，農機“安全生產月”等宣教活動，著力形成“墻上有標語、路口有警示、手中有資料、報上有文章、電視有圖像、廣播有聲音、機手有承諾”的“平安農機”宣傳教育平臺，提高廣大農民群眾、機手和中小學生的安全意識和參與熱情，引導創建活動向縱深推進。
（四）加強隱患排查，提升農機安全。按照規定組織開展“打非治違”、隱患排查治理等活動，及時查處違法行為，糾正違規行為。將農機免費實地安全檢驗納入政府服務范圍，扎實有序推進農機安全檢驗工作。認真落實上級制定的農機報廢更新補貼政策，及時報廢淘汰老舊、安全性能差的農業機械。
（五）建立健全機制，完善應急預案。完善農機事故應急救援組織體系，成立相應的農機事故應急領導機構、現場應急救援指揮機構和日常管理機構，配備必要的應急處置裝備。加強農機事故統計分析，掌握事故成因、特點和發展趨勢，并適時修訂完善事故應急預案，增強預案的實效性、科學性和可操作性。定期組織農機事故應急處置演練，提升事故應急處置能力。
四、保障措施
（一）加強領導，明確目標任務。加強對“平安農機”創建工作的組織領導，成立由縣長任組長，縣農業機械技術中心、農業農村局、應急管理局、財政局等單位負責人為成員的創建全國“平安農機”示范縣工作領導小組。領導小組辦公室設在縣農業機械技術中心，辦公室主任由縣農業機械技術中心主任兼任，具體負責工作的組織和實施。各鄉鎮要成立相應的工作領導小組，組織實施轄區內“平安農機”創建工作，確保按要求完成創建任務。
（二）加強協作，形成監管合力。各鄉鎮、有關部門要按照政府主導、部門配合、農業機械技術中心牽頭的要求，把深化創建“平安農機”活動與“平安太康”、鄉村振興等結合起來?？h農業機械技術中心、農業農村局、應急管理局、公安局等部門要進一步建立健全協作機制，明確責任，履行職責，形成監管合力，共同做好重要農時、重點地區農業機械的安全生產檢查工作，認真排查農機事故隱患，減少或杜絕農機事故的發生，努力形成政府統一領導，農機部門依法監管，相關部門協作配合，農民群眾廣泛參與的農機安全生產格局。
（三）加強指導，提升創建水平。各鄉鎮、有關部門要根據創建“平安農機”創建工作任務，加強工作檢查指導，及時研究解決創建活動中遇到的問題，推進創建活動深入開展。牢固樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的觀念，強化服務意識，把創建活動落到實處，全面提升“平安農機”創建活動總體水平。
（四）加強監督，確保創建實效。進一步建立健全監督機制，加強督查，確保創建“平安農機”活動取得實效。要做好申報、創建、驗收等各項工作，嚴格對照創建標準，扎實做好創建工作。加強對“平安農機”示范鄉鎮、示范合作社的督查，確保創建成效。
五、職責分工
縣農業機械技術中心：負責牽頭組織實施創建工作，落實安全生產責任制；科學合理設置農機安全監理崗位，人員配備滿足崗位設置要求，分工明確；按有關規定做好拖拉機、聯合收割機等農業機械的注冊登記、安全技術檢驗及報廢補貼工作；抓好農機安全駕駛培訓，嚴格牌證核發；做好農機維修和經營的監管工作；抓好農機安全檢查和隱患排查治理；建立健全農機安全生產應急預案，做好農機事故處理、統計分析工作；定期向公安部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放等情況，定期向應急管理部門通報農機事故情況。
縣財政局：保障“平安農機”創建工作的經費投入，將安全生產工作經費、國務院規定免征的農機安全監理行政事業性收費納入財政預算。加強對農機安全監理基礎設施和裝備建設的資金投入，保障創建活動順利開展。
縣公安局：認真落實道路交通安全整治措施，做好拖拉機道路安全監管工作；依法嚴厲打擊拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等交通違法違規行為。加強與農機部門的聯系和信息溝通，實現信息共享。
縣應急管理局：將農機安全生產列入縣政府安全生產總體規劃，協同農機部門建立健全常態化定期溝通協調機制，加強對“平安農機”創建工作的指導和監督檢查。
縣交通運輸局：發揮公路執法主體作用，依法查處拖拉機超載超限等違規違法行為，保障公路安全和拖拉機運輸安全。
縣教育體育局：加強農機安全宣傳教育，提高學生的農機安全意識和防范能力。健全校車安全管理制度，教育學生不得搭乘拖拉機等農業機械往返學校。
縣市場監管局：嚴厲打擊制造、銷售假冒偽劣農機產品及零配件行為，保障農機銷售市場穩定、維護農機戶的合法權益和農機市場交易秩序。
各鄉鎮人民政府：做好轄區內“平安農機”創建工作；加強農機安全管理機構和監管人員隊伍建設；落實安全監管責任；摸清轄區內農機安全生產的基本情況，做到農機安全生產工作底數清、情況明；根據農業生產季節特點，在轄區內組織開展拖拉機、聯合收割機駕駛員的安全教育、農機安全檢查、隱患排查和專項整治活動，全面排查整治農機事故隱患。
六、工作步驟
（一）宣傳發動階段（2023年3月底前）。召開創建活動動員會，安排部署創建工作。制定創建方案，成立創建工作領導小組。充分利用電視、廣播、互聯網等媒體，廣泛開展農機安全生產法律法規及農機安全生產常識的宣傳工作，為創建活動順利進行營造良好的輿論氛圍。開展摸底調查，嚴格按照“平安農機”創建標準，指導各鄉鎮進行各項基礎建設。
（二）全面實施階段（2023年4月1日—7月31日）。進一步完善工作機制，建立健全相應規章制度，結合全縣農機分布及運營等實際情況，針對性地重點防范、重點治理、重點查處、重點解決，提高農業機械注冊登記率、駕駛人持證率，提高農業機械的參檢率和報廢更新力度，消除事故隱患，有效防范農機事故發生。各鄉鎮、有關部門要認真按照職責分工，重點做好農機安全管理的組織領導、安全宣傳教育、農機駕駛操作人員管理、安全執法、安全生產狀況等方面工作，建立管理臺賬，確保創建工作落實到位。
（三）總結驗收階段（2023年8月1日—9月31日）。認真做好創建“平安農機”示范縣的資料收集、歸檔管理和完善工作，進一步鞏固提高創建成果，著重提升農機安全監理能力，全面落實創建“平安農機”示范縣的各項工作要求，并形成制度化、規范化。
附件：1.太康縣創建全國“平安農機”示范縣工作領導小組
2.太康縣促進農機安全生產管理工作的意見
3.太康縣農機安全生產聯席會議制度
4.太康縣農機安全生產責任目標考核評分標準
附件1
太康縣創建全國“平安農機”示范縣工作
領導小組
組 長：張 峰 縣政府縣長
副組長：石 偉 縣政府副縣長、縣公安局局長
姚 華 縣政府副縣長
成 員：馮 獻 縣政府辦公室主任
王昌鋒 縣財政局局長
趙云華 縣農業機械技術中心主任
張建偉 縣農業農村局局長
楊 華 縣鄉村振興局局長
王玉藏 縣交通運輸局局長
趙春麗 縣教育體育局局長
馮素梅 縣應急管理局局長
程耀海 縣公路事業發展中心主任
聶運亨 縣市場監管局局長
劉衛亞 城關鎮人民政府鎮長
吳倩倩 城郊鄉人民政府鄉長
柳曉貝 楊廟鄉人民政府鄉長
張映輝 轉樓鎮人民政府鎮長
張 濤 龍曲鎮人民政府鎮長
張 浩 王集鄉人民政府鄉長
李鯤鵬 高賢鄉人民政府鄉長
馮 輝 芝麻洼鄉人民政府鄉長
江豫才 常營鎮人民政府鎮長
王 麗 清集鎮人民政府鎮長
劉金生 獨塘鄉人民政府鄉長
應建輝 遜母口鎮人民政府鎮長
丁 哲 板橋鎮人民政府鎮長
張 彬 大許寨鎮人民政府鎮長
王武清 五里口鄉人民政府鄉長
毛 華 老冢鎮人民政府鎮長
江海洋 毛莊鎮人民政府鎮長
孫 海 符草樓鎮人民政府鎮長
劉二振 張集鎮人民政府鎮長
王愈和 馬廠鎮人民政府鎮長
李碩秋 朱口鎮人民政府鎮長
朱 楷 馬頭鎮人民政府鎮長
郭 方 高朗鄉人民政府鄉長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業機械技術中心，趙云華同志兼任辦公室主任。
附件2
太康縣促進農機安全生產管理工作意見
為切實加強農機安全管理，保障人民群眾生命財產安全，
依據有關法律法規，結合我縣實際，提出以下工作意見：
一、工作任務
（一）強化源頭管理。農機部門要根據職責職能，嚴格依法管理，認真做好拖拉機、聯合收割機的入戶登記、檢驗。要依據《河南省農業機械促進條例》規范農業機械入戶程序，嚴格檢驗標準，做到“兩不準一嚴禁”，即不符合技術條件的拖拉機（收割機）不準辦證掛牌，檢驗不合格的拖拉機（收割機）不準辦證掛牌，嚴禁異地掛牌；要加強農機駕駛員的培訓，落實拖拉機駕駛培訓管理措施，加強對拖拉機駕駛培訓的監管，提高駕駛員的安全操作能力；要做好申領農機駕駛證考試組織工作，規范考試標準和考試程序，嚴格證件核發。
（二）強化執法監控。加大農機違章行為查處力度。各有關部門要進一步加強對農機管理薄弱環節和存在安全隱患突出問題的監管，以確保農業機械作業安全為重點，嚴厲打擊農機無牌、無證駕駛、超載行駛、違章載人、酒后駕駛等違章違法行為。集中整治非法拼裝農機。公安部門要加大違法違章查處力度，嚴禁非法拼裝農機動力機械上路運輸行駛；農機部門要排查拖拉機牌證手續，對非法拼裝或私自改裝已入戶登記的拖拉機，要依法依規予以注銷拖拉機牌證。要組織力量進村入戶對車輛、駕駛人員進行排查登記，對無牌拖拉機、聯合收割機和無證駕駛人員，按規定要求和程序補辦手續。
（三）強化安全生產宣傳。各有關部門要結合“平安農機”創建，強化農機安全宣傳，營造輿論氛圍。各鄉鎮要認真開展“創建平安農機，促進美麗鄉村建設”活動，營造平安暢通環境，提高人民群眾安全意識。要針對教育對象特點，落實農機安全教育宣傳“六個一”要求，農機部門要重點抓好農機戶法律教育，教育部門要重點抓好學生安全教育，鄉鎮政府要重點抓好轄區群眾宣傳教育，切實形成齊抓共管的良好局面。
二、工作措施
（一）依法行政，建立健全農機安全防控體系。全面貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《河南省農業機械監督管理條例》，切實履行好農業機械行使監督管理的法定職能，進一步建立健全農業機械安全管理防控體系。農機部門要完善農機服務的平臺建設，做好農機注冊、登記、核發牌證、年度檢驗的管理；公安部門要做好農機運輸車輛的核查，嚴禁為改裝或變形拖拉機辦理有關手續；市場監管、應急等部門要加強對農機市場的農機具及配件的檢查，逐步建立健全農業機械的安全管理措施。
（二）深入宣傳，認真開展農機安全生產宣傳教育。各有關部門要以“平安農機建設、構建和諧社會”為契機，加大農機安全生產宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳農機法律法規，進一步提高廣大群眾和農機駕駛員的安全意識；要突出“遵章守法，珍惜生命”的宣傳主題，使農民群眾樹立安全第一、預防為主的觀念，從而自覺預防和杜絕農機安全事故的發生，形成農機安全生產的良好氛圍。
（三）突出培訓，不斷提高農機駕駛員的安全生產意識。各鄉鎮要加強本轄區農民群眾的安全生產教育培訓，引導農機戶積極參加機車的入戶、掛牌，及時參加機車年度安全檢驗，積極組織“平安農機”創建活動。農機部門要組織駕駛員進行操作技能和農機安全知識培訓，不斷提高廣大農機駕駛員安全生產意識。
（四）嚴格執法，積極開展農機專項整治活動。農機、公安、市場監管等部門要各司其職、密切配合，認真開展農機專項整治活動，集中整治和打擊農機無牌行駛、無證駕駛，違章載人、超載、超速，非法拼裝拖拉機、制售假冒偽劣農機和零配件行為。公安部門要積極配合農機部門加強農業機械的監督管理和查處，對查處無牌無證機車及駕駛人要移交農機部門，進行入戶辦證，定期向農機部門通報農機道路交通事故情況；市場監管部門要嚴厲打擊農機市場違法行為。
三、工作要求
（一）強化責任意識。農機部門要提高認識，加強組織領導，牢固樹立“安全第一、預防為主”的責任意識，根據職責劃分建立健全安全生產責任制、首問負責制、責任追究制。通過清理整頓，確保轄區內拖拉機注冊登記率、年檢率和駕駛員持證率均達到90%以上。
（二）完善應急處理預案。農機部門、各鄉鎮要進一步完善農機安全事故處理預案，加大事故查處力度，對突發的重特大農機安全事故做出快速反應，最大限度地減少事故損失，一旦發生農機事故，特別是重特大農機事故，要嚴格按照有關法律法規和“誰決定、誰簽字，誰辦理、誰負責”的規定嚴肅追究相關責任人的責任。
（三）實行目標考核機制。將農機安全生產及“平安農機”創建工作納入目標管理，記入平安建設目標考核。根據各部門的安全生產情況，進行量化考核，達不到考核目標要求的，取消“平安建設”先進集體的考核資格，并限期整改，整改后仍達不到要求的，取消年度內先進評定資格。
附件3
太康縣農機安全生產聯席會議制度
為充分調動各方力量，進一步完善“政府領導、農機為主、部門協作、社會參與”的工作機制，扎實推進創建“平安農機”示范縣活動，決定建立農機安全生產聯席會議制度，切實加強全縣農機安全生產工作。
一、聯席會議職能
聯席會議在縣政府的領導下，貫徹落實上級有關農機安全生產文件精神，分析全縣農機安全生產形勢和農機事故特點、規律，統籌研究、解決全縣農機安全生產工作中出現的新情況、新問題；指導和監督全縣農機安全工作；整合資源，促進部門協作配合，實現信息共享，預防和減少道路交通事故和農機事故，保障人民群眾生命財產安全，為創建“平安農機”構建和諧太康做出積極貢獻。
二、聯席會議成員單位
聯席會議成員單位包括：縣農業機械技術中心、縣農業農村局、縣應急管理局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣司法局、縣市場監管局、縣教育體育局等相關部門組成。縣政府分管副縣長擔任聯席會議負責人，各相關單位有關負責同志為聯席會議成員，負責工作協調和信息溝通。縣農業機械技術中心和縣應急管理局為聯席會議具體牽頭單位。
三、聯席會議工作規則
聯席會議每季度召開一次，由太康縣創建全國“平安農機”示范縣工作領導小組辦公室主任負責召集各成員單位參加。成員單位負責同志因故不能出席的，需在會議前向召集人請假，并委托其他負責同志出席。根據工作需要，可以臨時召開聯席會議。
會議結束后，以會議紀要形式明確會議中心議題（由牽頭單位負責），印發聯席會議成員單位，并抄報縣政府。各成員單位應按照部門職能，分工負責，貫徹落實。
四、聯席會議工作要求
各成員單位要按時參加會議，及時總結匯報工作開展情況，研究解決涉及本單位職責范圍內的農機安全生產方面存在的問題，各單位要加強溝通、相互配合、相互支持、形成合力。聯席會議成員單位或列席會議的單位，要認真貫徹和執行聯席會議確定事項。
附件4
太康縣農機安全生產責任目標考核評分標準
考核目標 |
評分標準 |
1、認真貫徹有關農機安全生產方針政策，履行好轄區內的農機安全生產監督管理職責，做到農機安全生產工作部署，有落實有成效。 |
查閱工作計劃部署并考核落實情況，檢查有關記錄文件、資料，缺項或不完整者扣0.5分。 |
2、切實加強領導，落實安全生產責任，鄉鎮政府與每個村簽訂安全生產責任書。 |
查閱責任書簽訂情況，抽查中發現未簽訂責任書的扣0.5分。 |
3、加強轄區內農業機械安全管理，準確掌握農業機械保有量，建立健全農業機械及其駕駛操作人員臺賬。 |
查閱相關資料、統計報表，抽查臺帳。缺失內容或臺帳不健全者扣0.5分。
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4、深入開展農機安全生產隱患排查整治。制定本轄區農機安全生產隱患排查整治方案，召開專題會議，布置落實隱患排查工作，落實整改措施，按要求報送隱患排查整治工作方案。 |
未制定農機安全生產隱患排查整治方案的，未及時開展隱患排查的，或無隱患整改措施的，未按要求報送隱患排查整治工作進度的扣0.5分。 |
5、組織開展農機安全生產宣傳教育，開展“農機安全教育進學?！薄ⅰ稗r機安全教育進農戶”等“五進”活動，“三夏”“三秋”季節，張貼安全生產宣傳標語，制定安全生產措施。 |
查閱相關資料和記錄，沒有宣傳教育計劃的，未開展活動或未制定措施者，扣0.5分。
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6、積極開展“平安農機”創建活動，建立健全鄉鎮、村兩“農機安全員”制度。 |
查看相關文件、匯報材料和現場抽查相結合。未設立“農機安全員”的扣0.5分。 |
7、落實農機及駕駛操作人員管理制度，鄉鎮設立負責農機工作的辦公室，本鄉鎮農業機械入戶率、駕駛操作人員的持證率、農業機械年檢率達到90%以上。 |
查閱文件記錄，抽查農機檔案及臺帳，達不到“三率”要求的扣0.5分。 |
8、制定和落實好轄區內農機重特大事故應急預案，發生較大事故后及時組織救援，針對事故原因，制定防范措施。 |
查閱文件、記錄、已發生事故和處理結果，未制訂應急預案的，未針對事故原因制定防范措施的扣0.5分。 |
9、嚴格農機事故報告制度，做到不隱瞞、不拖延、不漏報。農機事故萬人死亡率控制在萬分之三以下。 |
查閱事故記錄，隱瞞不報、漏報者或事故死亡人率超過萬之三的扣0.5分。 |
10、開展農機維修網點的管理工作，建立健全農機維修網點的維修臺帳，加強對農機維修網點從業人員的有效管理。 |
查閱相關資料、臺帳，未建立管理臺帳，未對從業人員登記發證的扣0.5分。
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說明：1.本考核評分辦法總值5分；
2.考評標準共10項，每項0.5分。
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