太政辦〔2024〕4號
太康縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)太康縣中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《太康縣中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2024年3月6日
太康縣中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制
實施意見
為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實施意見的通知》（豫政辦〔2014〕180號）精神，進(jìn)一步提高全縣中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制（以下簡稱長效機(jī)制）提出如下實施意見。
一、目的和意義
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。從中小學(xué)實施校舍安全工程和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作以來，全縣中小學(xué)開展校舍抗震加固、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升及提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善。我縣農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件薄弱，保障校舍安全的任務(wù)仍然十分艱巨。建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。全縣各級各類學(xué)校要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把保障校舍安全的各項任務(wù)落實到位。
二、實施范圍及總體要求
（一）實施范圍。全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職、特殊教育學(xué)校）。
（二）總體要求。明確學(xué)校責(zé)任，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，統(tǒng)籌實施校舍安全保障長效機(jī)制。堅持通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使全縣所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時加強(qiáng)對校舍的日常管理和定期維護(hù)及薄弱環(huán)節(jié)改善。加強(qiáng)對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合縣情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
三、主要內(nèi)容
要按照“分級負(fù)責(zé)、以縣為主,統(tǒng)籌兼顧、保障重點,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量,建管并重、綜合防災(zāi)”的原則,建立完善長效機(jī)制,逐步實現(xiàn)中小學(xué)校舍安全管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。
（一）建立校舍安全年檢制度。各級各類學(xué)校要指定一名校舍安全專管員。學(xué)校每半年要進(jìn)行一次全面校舍安全自查和整改,并將自查和整改結(jié)果報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級教育主管部門。教育主管部門每年要對全縣中小學(xué)校舍安全情況組織一次排查，經(jīng)排查確定需要鑒定的,委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行相關(guān)鑒定。對未達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍,每年進(jìn)行一次鑒定;達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果和新建校舍信息要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。學(xué)校新建校舍必須達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得開工建設(shè)。
（二）完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。政府把校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃,對全縣中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估,指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并組織師生開展應(yīng)急演練。教育、公安、國土資源、水利、氣象等部門要建立聯(lián)動機(jī)制,及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息,妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置工作;對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時發(fā)布安全預(yù)警。聯(lián)動機(jī)制要分工明確、責(zé)任清晰；災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布要及時準(zhǔn)確、不留盲區(qū)；組織師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置要迅速果斷、周密妥善。
（三）建立校舍安全信息通報公告制度。教育部門會同統(tǒng)計、住建、發(fā)改、財政、自然資源、公安等部門及時對全縣中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會發(fā)布全縣中小學(xué)校舍安全信息公告。政府要建立相應(yīng)的信息通報和公告制度。各部門要協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。發(fā)改、財政部門努力安排工程所需資金;住建、公安、國土、水利、氣象部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);紀(jì)檢、審計、安監(jiān)部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，竭力防止嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件、重大安全事故的發(fā)生；教體局積極溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
（四）完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患,特別是對鑒定為D級危房的校舍,要立即封停,限期拆除。政府綜合考慮縣域面臨自然災(zāi)害的危險程度、校舍狀況、資金來源等因素,區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實施計劃,分類分步組織實施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。
（五）嚴(yán)格校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、改擴(kuò)建、新建、薄弱環(huán)節(jié)改善等項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)項目施工管理,實行教學(xué)區(qū)與施工區(qū)隔離制度,杜絕發(fā)生傷害師生的安全責(zé)任事故。項目竣工后,由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學(xué)校進(jìn)行竣工驗收并備案,相關(guān)信息要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校,其防險自保設(shè)施應(yīng)通過水利、自然資源等部門驗收合格,否則不得交付使用。
（六）健全校舍安全責(zé)任追究制度。政府及相關(guān)部門嚴(yán)格履行所擔(dān)負(fù)的校舍安全保障職責(zé)。對制度不落實、措施不到位的，要追究有關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的,評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機(jī)制專項資金,違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。學(xué)校存在校舍安全隱患不報告的,要追究學(xué)校校長的責(zé)任;學(xué)校報告而屬地政府和相關(guān)部門未及時排除校舍安全隱患的,要依法追究當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。我縣長效機(jī)制建立工作由省級政府統(tǒng)籌組織,市級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo),縣級政府組織實施。建立由教育、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財政、人社、自然資源、環(huán)保、住建、水利、審計、安監(jiān)、氣象等部門參與的中小學(xué)校舍安全聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)全縣建立長效機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督促檢查等工作。教育部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。縣政府切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。教育部門要建立健全組織,配備精干人員,落實工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,保障工作經(jīng)費,確保校舍安全保障工作順利開展。
（二）合理分擔(dān)資金。縣政府統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項目,加大支持力度。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金重點支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障工作，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金重點支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)發(fā)送與能力提升工作。其他教育階段學(xué)校（幼兒園、城市義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職高、特殊教育學(xué)校）校舍安全資金按現(xiàn)行體制由縣政府及其他渠道安排解決。建立長效機(jī)制的資金實行分賬核算,?？顚Ｓ?資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣政府將足額落實校舍安全保障資金,將資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排中小學(xué)校舍排查鑒定、項目勘察設(shè)計等前期費用。
（三）落實扶持鼓勵政策。按照《周口市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（周政辦明電〔2015〕129號）精神，對校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，予以免收。相關(guān)部門要從快從簡辦理學(xué)校基本建設(shè)手續(xù),確保學(xué)校建設(shè)項目順利實施。
（四）提高管理信息化水平。要及時更新中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),加強(qiáng)維護(hù),完善功能,充分發(fā)揮其在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用,切實提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。校舍信息實行屬地管理,各學(xué)校要明確專人負(fù)責(zé),教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、評價縣域內(nèi)中小學(xué)的校舍信息管理工作,定期組織培訓(xùn),提高信息管理質(zhì)量和水平。校舍信息管理評價結(jié)果作為教育督導(dǎo)、學(xué)校年審的重要依據(jù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作嚴(yán)格落實縣級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制?？h政府教育督導(dǎo)委員會要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,每年向縣人大、政協(xié)報告、通報工作情況,接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱,廣泛接受社會監(jiān)督。
（六）加大安全教育和宣傳力度。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的安全教育時間和課程,對學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育,向師生普及安全知識。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣,掌握應(yīng)急避險技能,提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策,認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗,努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。
附件：十二個職能部門工作職責(zé)
附件
十二個職能部門工作職責(zé)
政府辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展相關(guān)工作。
教體局：會同相關(guān)部門對城鄉(xiāng)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年進(jìn)行一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，報告縣政府或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，并委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行相關(guān)鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)備查。負(fù)責(zé)校舍安全保障長效機(jī)制項目的規(guī)劃及實施。
公安局：負(fù)責(zé)校舍安全保障長效機(jī)制項目建設(shè)施工環(huán)境。與應(yīng)急管理、氣象、安監(jiān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，及時向?qū)W校和社會發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置。
發(fā)改委：做好項目前期立項、可研、審批及開標(biāo)監(jiān)督工作。
財政局：安排工程項目所需資金，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管力度，建管并舉，確保資金平穩(wěn)安全、高效率運轉(zhuǎn)、工程順利實施。
自然資源局：土地規(guī)劃及相關(guān)手續(xù)的辦理。
住建局：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，扎實推進(jìn)工程實施。
應(yīng)急管理局：掌握本地區(qū)汛情、災(zāi)情及防汛動態(tài)等情況，分析防汛形勢，提出工作部署意見。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預(yù)警。負(fù)責(zé)學(xué)校新建校舍必須達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得開工建設(shè)。
氣象局：加強(qiáng)對重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布本區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
水利局：分析研判雨情水情汛情，部署強(qiáng)降雨防御工作。加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警。密切監(jiān)視天氣變化和雨情汛情發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，滾動會商研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，確保全覆蓋、無遺漏。
審計局：依法對工程項目進(jìn)行全面審核和評估，確保項目的合規(guī)性、質(zhì)量和效益。及時發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度偏差和延遲和風(fēng)險問題等方面，提供可靠的審計決算。
紀(jì)委監(jiān)委：依法行使監(jiān)督權(quán)，對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機(jī)制專項資金、違規(guī)亂收費或因玩忽職守影響校舍安全的，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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