《太康縣中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實(shí)施意見的通知》的解讀說明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步提高我縣中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，太康縣人民政府辦公室印發(fā)了《太康縣中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
《意見》的起草主要有三個方面：一是校安工程只是階段性解決了重點(diǎn)問題。還有部分校舍未達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)，未納入校安工程三年改造規(guī)劃，存在安全隱患。二是新頒布的《建設(shè)工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)范，要求校舍建設(shè)達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，而我縣中小學(xué)校規(guī)模龐大、基礎(chǔ)薄弱，一些建設(shè)時間較早、不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的校舍仍在使用，出臺完善的制度予以保障刻不容緩。三是近年來，我國地質(zhì)和自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)損不斷。每年都有部分校舍因?yàn)?zāi)受損或達(dá)到使用年限，需要進(jìn)行抗震鑒定;新建和加固改造后的校舍也需要加強(qiáng)安全維護(hù)和日常管理。
（一）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》 （國辦發(fā)〔2013〕103號）；
（二）河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（豫政辦〔2014〕180號）。
一是明確責(zé)任。地方人民政府是校舍安全的責(zé)任主體。建立長效機(jī)制由省級政府統(tǒng)籌組織、市級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級政府組織實(shí)施。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、氣象等部門按照部門職責(zé)，分別履行相關(guān)責(zé)任。二是完善制度。建立健全符合國情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系，加強(qiáng)對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、信息公告、施工建設(shè)、使用維護(hù)、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，為確保校舍安全提供制度保障。三是合理分擔(dān)。保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān)。省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)地方資金，制訂省、市、縣三級政府具體分擔(dān)辦法。四是統(tǒng)籌實(shí)施。綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密銜接教育事業(yè)發(fā)展、防震減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施各類教育建設(shè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定長效機(jī)制實(shí)施計(jì)劃與方案。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。五是建管并重。通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜加強(qiáng)日常管理和定期維護(hù)，安全合理使用校舍。
（一）建立校舍安全年檢制度。對城鄉(xiāng)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，由教育行政部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行相關(guān)鑒定。對未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。
（二）完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。將校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織師生開展應(yīng)急演練。教育、公安、自然資源、水利、地震、氣象等部門建立聯(lián)動機(jī)制，及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，及時發(fā)布安全預(yù)警。
（三）建立校舍安全信息通報公告制度。教體局會同統(tǒng)計(jì)局、住建局、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源局、公安局等部門對全縣中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向政府通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發(fā)布全縣中小學(xué)校舍安全信息公告。
（四）完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患，由縣政府綜合考慮其面臨自然災(zāi)害的危險程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃；縣政府結(jié)合本地實(shí)際，分類分步組織實(shí)施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。
（五）嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。
（六）健全校舍安全責(zé)任追究制度。對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?校舍安全保障長效機(jī)制的主要任務(wù)包括建立校舍安全年檢制度、完善校舍安全預(yù)警機(jī)制、建立校舍安全信息通報公告制度、完善校舍安全隱患排除機(jī)制、嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度、以及健全校舍安全責(zé)任追究制度。?這一機(jī)制旨在通過制度建設(shè)來保障中小學(xué)校舍的安全，確保所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求。?
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