太康縣人民政府辦公室
關于印發太康縣保障農民工工資支付
工作措施的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：
《太康縣保障農民工工資支付工作措施》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2025年6月11日
太康縣保障農民工工資支付工作措施
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于保障農民工工資支付工作決策部署和省、市工作要求，根據《保障農民工工資支付條例》《勞動保障監察條例》《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》《河南省人社廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳關于<保障農民工工資支付條例>若干法律責任條款的實施意見》（豫人社辦〔2021〕25號）、《河南省工程建設領域農民工工資保證金實施辦法》（豫人社規〔2022〕4號）、《河南省工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施細則》（豫人社規〔2022〕1號）和《周口市人民政府辦公室關于印發周口市保障農民工工資支付十二條措施的通知》（周政辦〔2024〕28號）等法規文件精神，結合實際，制定本工作措施。
一、工程建設項目施工許可及合同簽訂
第一條 工程建設項目開工前，行業主管部門（指住建、交通運輸、水利、城市管理、教育體育、農業農村等工程建設項目的行政主管部門，下同）要嚴格審查建設單位滿足施工所需的資金安排，尤其是對農民工工資的資金安排，不能滿足需要的不予頒發施工許可證，不得開工建設。對項目開工后未履行農民工工資資金承諾的，責令限期整改；逾期不改正的，由相關行業主管部門依法進行處理。
政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。
第二條 施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起 20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起 20個工作日之內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。
行業工程建設主管部門應當在頒發施工許可證或批準開工報告時通知相關單位及時存儲工資保證金并將相關信息告知人力資源社會保障行政部門。
第三條 行業主管部門負責督促建設單位與施工總承包單位依法訂立書面施工合同，同時督促施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，合同中必須約定農民工工資結算辦法及支付周期，并按照保障農民工工資相關規定要求按時足額支付人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。
第四條 行業主管部門應當監督并督促施工總承包單位在農民工進場勞動前，全員落實用工實名制管理并納入河南省農民工工資支付監管系統，同時簽署系統中簡易勞動合同，合同中應約定工資發放時間、發放周期、數額、方式等，同時施工總承包單位或分包單位應當制定勞動合同臺賬，保存三年備查。人社部門負責對勞動合同的簽訂情況定期進行檢查。
二、農民工工資專用賬戶和繳納工資保證金
第五條 施工總承包單位依據本措施第二條將農民工工資專用賬戶開設情況及保證金存儲情況及時報送人社部門和行業主管部門備案。
如若出現施工總承包單位未按照規定繳納農民工工資保證金（保函）、未開設農民工工資專戶并已實質性開工建設的，人社部門列入信用記錄并告知行業主管部門實施聯合懲戒，責令停工、限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等。
第六條 人社部門應對農民工工資專用賬戶管理、工資保證金繳納、勞動合同簽訂、人工費用與其他款項分賬管理、施工總承包單位代發制度落實情況進行監督檢查，發現問題及時通報相關行業主管部門，并依法進行處理。
建設單位應將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，督促施工總承包單位通過專戶代發農民工工資。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后交施工總承包單位，施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人銀行賬戶，任何單位和個人不得以任何理由扣押或者變相扣押農民工本人工資卡。
有下列情形之一的，由人社部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資；
（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單；
（三）扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。
有下列情形之一的，由縣人社部門責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，移送住建、交通運輸、水利等行業工程建設主管部門給予限制承接新工程的處罰、或者移送頒發資質證書的主管部門給予降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：
（一）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；
（二）施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；
有下列情形之一的，由人社部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認；
（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理；
（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理；
（四）施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。
有下列情形之一的，由人社部門責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；
（二）建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。
三、違規分包工程的查處
第七條 行業主管部門要加強監督管理，嚴格把好項目施工許可、工程發包、現場監管、竣工驗收備案等關鍵環節，督促建設單位、施工總承包單位不得將工程發包給個人或不具備資質的施工單位，不得肢解發包工程、違規指定分包單位，不得掛靠、出借資質、違法轉包、分包。存在上述行為的，由行業主管部門依法給予行政處罰，并綜合采取通報批評、記錄不良信用、降低企業資質和吊銷人員資質證書等措施予以處罰。
四、用工實名制管理制度和工程款支付擔保繳納
第八條 行業主管部門對農民工實名制管理負監管責任，加強監督檢查，全面對接河南省農民工工資支付監管系統，對發現未實行勞動用工實名制管理的，責令其限期整改；逾期不整改的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保，未依法提供工程款支付擔保的由行業主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第九條 施工總承包單位需配備勞資專員，勞資專員信息及變更情況要及時上傳至河南省農民工工資支付監管系統，并報行業主管部門和人社部門備案。勞資專員負責農民工考勤和工資發放，同時負責每月月底前將農民工考勤表和工資匯總表報行業主管部門備案，如未按時報送，行業主管部門應及時函告施工總承包單位及時報送。
五、欠薪問題的查處
第十條 針對通過國家欠薪平臺、省監管平臺、政務服務熱線等渠道欠薪問題的投訴，由人社部門牽頭，行業主管部門具體負責處理，根據本措施中的第三條、第四條和第八條中分包合同和勞動合同的簽訂以及實名制管理情況，厘清拖欠農民工工資還是拖欠工程款，并及時依法進行處理。
針對通過信訪部門反映的欠薪問題，堅持“屬地管理、分級負責”原則，依法分類處理。信訪部門梳理“雙拖欠”信訪事項臺賬，分別轉送人社部門、住建部門和相關主管部門，經甄別后，按照各自工作職責進行“雙交雙辦”。
第十一條 人社部門受理欠薪問題投訴需滿足以下條件：一是違反勞動保障法律的行為發生在2年以內；二是有明確的被投訴單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為造成的；三是投訴人需提供被投訴單位名稱、地址、勞動合同、工資欠條、工資清單、工程量清單等相關材料。
第十二條 政府投資類工程項目的欠薪問題，由項目主管部門負責，如主管部門委托代建的，由代建單位（太康縣銀城建設產業發展有限公司、太康縣陽夏農業發展投資有限公司、太康縣綜合投資有限責任公司、太康縣城市建設開發有限公司、太康縣土地開發投資有限公司）督促施工總承包單位、分包單位積極進行處理；非因拖欠工程款導致的欠薪，構成立案條件的，由人社部門及時立案查處。
第十三條 社會投資類工程項目的欠薪問題，由行業主管部門牽頭，人社部門配合，依法依規進行處理，構成立案條件的，及時立案查處，需要移交的依規進行移交查辦。各行業主管部門按照職責履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。
第十四條 人社部門和行業主管部門在收到欠薪線索后，5個工作日內聯系反映人，并自受理之日起60日內辦結，處理結果及時答復反映人；情況復雜的，經審批可延長辦理期限，延長期限不得超過30個工作日。核實屬欠薪問題且規定時間內未得到解決的，按規定動用工資保證金或政府應急周轉金先行解決，后實行追償。
在欠薪問題調查處理中，發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系的，人社部門按法定程序提請公安機關協助處理；涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，人社部門依法移送公安機關查處，公安機關應將處理情況書面告知人社部門。
第十五條 以討要工資名義討要工程款或反映拖欠工程款、勞務費糾紛等訴求的，由屬地政府牽頭，各行業主管部門負責，依法妥善解決；對偽造證據、虛報冒領工資，或以討薪名義采取拉橫幅、跳樓跳塔吊等極端方式討要工程款的，構成違反治安管理規定的行為，由公安機關依法處理。
第十六條 人社部門、行業主管部門負責對根治欠薪領域的重大違法行為、有關責任單位及人員信息，通過政務網站、信用中國、信用周口網站、企業信用信息公示系統等向社會公布，符合條件的列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，相關部門在政府資金支持、采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
六、農民工工資支付監管系統的應用
第十七條 行業主管部門要將縣域內所有在建工程項目，全部納入河南省農民工工資支付監管系統監管，推動實現在建工程項目全覆蓋。人社部門和行業主管部門要加強工程項目網格化排查，全面歸集、及時上傳工程項目信息，充分發揮監管系統作用。
第十八條 人社部門和相關行業主管部門，定期對農民工工資支付監管系統各項指標數據進行分析，發現問題要及時進行預警查處。
七、保障農民工工資支付責任
第十九條 對超出2年以內法定受理時效的歷史陳欠，現有證據無法查明欠薪事實的，由原牽頭單位負責召集建設單位和施工總承包單位，督促用工主體（實際施工人、施工班組、勞務公司或分包單位）厘清核實欠薪情況并依法承擔清償責任。
第二十條 嚴格落實建設單位、施工總承包單位、用工主體（實際施工人員、施工班組、勞務公司或分包單位）清償責任。建設單位要嚴格按照合同約定每月撥付人工費用至農民工工資專用賬戶，落實施工總承包單位代發工人工資制度。建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，由行業主管部門督促建設單位，以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督，分包單位拖欠農民工工資的由施工總承包單位先行清償。欠薪問題一時難以處理的，按照“工資保證金兜底、政府應急周轉金兜底、國企項目上級集團兜底、政府工程項目財政兜底”原則解決。
第二十一條 各部門要各司其職、各負其責、協同配合，形成根治欠薪的強大合力。縣政府對轄區內保障農民工工資支付工作負總責。人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調和監督檢查，依法查處拖欠農民工工資案件；各行業主管部門負責督促本行業工程項目落實工資支付保障制度，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，依法查處相關違法行為；財政部門做好欠薪應急周轉金500萬元的設立和管理工作，專賬管理、專款專用；公安機關協助有關部門查處欠薪案件，處置因欠薪引發的社會治安案件；審判機關加強拖欠農民工工資案件審判和執行工作；檢察機關做好拖欠農民工工資案件支持起訴和欠薪犯罪案件的監督工作；對惡意造謠傳謠的單位和個人，網信部門要第一時間查清問題真相，依法依規處置，防止事態蔓延；各銀行機構負責優化農民工工資專用賬戶開戶流程，做好農民工工資專用賬戶資金數據與河南省農民工工資支付監控預警平臺的對接，不得將專用賬戶資金轉入除本項目實名制管理的農民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。其他部門、單位負責監管好本行業、本系統內工程項目，及時排查處置欠薪隱患。
第二十二條 各鄉鎮城鄉居民個人建房引起的拖欠農民工工資案件由該鄉鎮參照屬地政府職責處置；招商引資項目及上級政策性項目拖欠農民工工資案件由項目責任單位參照行業主管部門的職責處置。
各鄉鎮城鄉居民自建房引起拖欠農民工工資，責任劃分如下：
城鄉居民（房主）：
（一）城鄉居民將自建房工程發包給有資質的施工單位或個人，一般情況下由施工單位或個人承擔支付農民工工資的主要責任。若城鄉居民未按照合同約定及時支付工程款導致拖欠農民工工資，應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。
（二）城鄉居民將自建房工程發包給不具備合法經營資格的單位或個人，導致拖欠農民工工資，由城鄉居民（房主）清償。
施工總承包單位或包工頭：
（一）施工總承包單位、分包單位拖欠農民工工資，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；
（二）包工頭個人承包工程，其作為實際施工人，對農民工工資支付負有直接責任，發生拖欠農民工工資行為，應當承擔相應的法律責任；
（三）工程存在違法分包、轉包等情況，導致包工頭拖欠農民工工資，施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位需承擔先行清償責任。
此外，城鄉居民自建房所在行政村的村民委員會也可在職責范圍內，協助鄉鎮政府做好相關矛盾排查和調解工作，維護農民工的合法權益，如果調解不成，按本措施第二十一條規定，由相關部門按照職責依法依規處置。
第二十三條 縣政府對縣域內農民工工資支付工作負總責，每月底召開一次保障農民工工資支付工作例會，通報各責任單位當月項目增減情況及工人工資支付情況，研判重點問題線索。若相關責任單位未能將項目及時上報人社部門，未納入河南省農民工工資支付系統監管的，一切后果由相關責任單位全權負責。對工作組織不到位、監管責任不落實、工作進展緩慢、欠薪處理不力的單位和個人，加大失職問責力度，進行重點掛牌督辦并通報批評，情況嚴重的依法依規追究責任。