發(fā)文機(jī)關(guān) 太康縣人民政府辦公室
發(fā)文字號(hào) 太政辦〔2023〕4號(hào) 發(fā)布日期 2023-3-31
太政辦〔2023〕4號(hào)
太康縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)太康縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
體制改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門：
《太康縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年3月31日
太康縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2020〕52號(hào)）《周口市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（周政辦〔2022〕49號(hào)）文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路,加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我縣農(nóng)村公路實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，為著力打造“公鐵水”三位一體多式聯(lián)運(yùn)樞紐提供良好支撐，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為全面加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、新興臨港城市提供更好的交通運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
到2023年，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，確保按時(shí)完成中央、省、市、縣確定的工作目標(biāo)。
到2025年，實(shí)現(xiàn)以縣城為中心建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中心養(yǎng)護(hù)站,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站的目標(biāo)逐年推進(jìn)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80% 。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務(wù)
（一）健全管理養(yǎng)護(hù)體制
1.縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)中央和省、市、縣有關(guān)農(nóng)村公路工作的政策措施，積極爭(zhēng)取和統(tǒng)籌安排中央和省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金；推動(dòng)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理責(zé)任劃分，明確縣交通運(yùn)輸主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任。縣道的管理養(yǎng)護(hù)由縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)；在建項(xiàng)目的管理養(yǎng)護(hù)由建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村公路管養(yǎng)站;村道的管理養(yǎng)護(hù)由各行政村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，在各行政村設(shè)農(nóng)村公路管養(yǎng)點(diǎn)。指導(dǎo)建立“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔”鄉(xiāng)村道管護(hù)新機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道管護(hù)短板；按照省、市、縣工作安排，組織開(kāi)展全縣農(nóng)村公路管護(hù)績(jī)效管理工作。縣財(cái)政局要加強(qiáng)本級(jí)資金統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)予以保障。縣發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要制定實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣財(cái)政局 、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2．落實(shí)政府主體責(zé)任。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單?？h道的日常養(yǎng)護(hù)由 縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或由其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，接受縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3．發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)作用和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，指導(dǎo)村民委員會(huì)因地制宜開(kāi)展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開(kāi)展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金
1．加大財(cái)政投入。建立完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍。參照《河南省農(nóng)村公路條例》相關(guān)規(guī)定的比例列支養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出足額納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，并隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年加大資金投入。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局
2．創(chuàng)新籌資方式。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3．強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。縣財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)一移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
1．加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局
2．明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。按照“分級(jí)管理、層次處置、分級(jí)考核”，落實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，設(shè)立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)路長(zhǎng)。充分發(fā)揮中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3．加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，交通運(yùn)輸部門組織相關(guān)部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)
4．強(qiáng)化農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。建立“縣有執(zhí)法隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)超限超載治理政策。進(jìn)一步強(qiáng)化交通執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，及時(shí)接收、處置公路部門的違法抄告線索。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局
5．促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要防止揚(yáng)塵污染。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化廣電和旅游局、縣行政服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，由縣政府統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，縣交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。原則上2023年年底前改革任務(wù)落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣政府目標(biāo)考核。縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局要研究制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理辦法，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。
（三）強(qiáng)化政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問(wèn)題，抓好工作落實(shí)，重大情況及時(shí)報(bào)告縣政府。
2023年3月31日
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