發文機關 太康縣人民政府辦公室
發文字號 太政辦〔2023〕4號 發布日期 2023-3-31
太政辦〔2023〕4號
太康縣人民政府辦公室
關于印發太康縣深化農村公路管理養護
體制改革實施方案的通知
各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門：
《太康縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2023年3月31日
太康縣深化農村公路管理養護體制改革
實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（豫政辦〔2020〕52號）《周口市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（周政辦〔2022〕49號）文件精神，進一步管好、護好農村公路,加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我縣農村公路實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院、省、市、縣決策部署，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”的原則，全面深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，加快構建權責清晰、上下聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系，為著力打造“公鐵水”三位一體多式聯運樞紐提供良好支撐，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，為全面加快建設現代化中等城市、新興臨港城市提供更好的交通運輸保障。
二、工作目標
到2023年，全縣農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%，通行條件和路域環境明顯提升，確保按時完成中央、省、市、縣確定的工作目標。
到2025年，實現以縣城為中心建立一個標準化中心養護站,每鄉鎮建設一個鄉鎮管養站的目標逐年推進。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于80% 。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務
（一）健全管理養護體制
1.縣政府有關部門負責落實中央和省、市、縣有關農村公路工作的政策措施，積極爭取和統籌安排中央和省、市獎補資金；推動農村公路路長制實施，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，明確縣、鄉、村三級農村公路管理責任劃分，明確縣交通運輸主管部門和各鄉鎮農村公路管養責任。縣道的管理養護由縣交通運輸局農村公路養護管理機構負責管養；在建項目的管理養護由建設管理機構負責管理；鄉道的管理養護由各鄉鎮人民政府負責管理,在各鄉鎮設農村公路管養站;村道的管理養護由各行政村村民委員會負責管理，在各行政村設農村公路管養點。指導建立“縣級指導、鄉級負責、市場養護、環衛保潔”鄉村道管護新機制，補齊鄉村道管護短板；按照省、市、縣工作安排，組織開展全縣農村公路管護績效管理工作。縣財政局要加強本級資金統籌，對農村公路管理機構依法履行管理職能所需相關經費予以保障。縣發展改革、農業農村、鄉村振興等部門要制定實施相關政策，支持和促進農村公路事業發展。
責任單位：縣交通運輸局、縣發展和改革委員會、縣財政局 、縣農業農村局、縣鄉村振興局，各鄉鎮
2．落實政府主體責任。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門和鄉鎮農村公路管理養護權力和責任清單。縣道的日常養護由 縣交通運輸局農村公路管理機構組織實施；鄉道、村道的日常養護由鄉鎮人民政府或由其農村公路管理機構組織實施，接受縣交通運輸局農村公路管理機構的監督和指導。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮
3．發揮鄉鎮、村兩級作用和調動農民群眾積極性。各鄉鎮人民政府在縣政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道管理養護工作。加強管理養護機構建設，落實管養責任，指導村民委員會因地制宜開展村道管理養護工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養護工作。加強宣傳引導，推動將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。鼓勵將農村公路管理養護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業機會。
責任單位：各鄉鎮
（二）保障農村公路管理養護資金
1．加大財政投入。建立完善財政投入穩定增長機制，并將農村公路發展納入一般債券重點支持范圍。參照《河南省農村公路條例》相關規定的比例列支養護專項資金，將農村公路管理機構運行經費及人員基本支出足額納入本級公共財政預算，并隨著地方財力的增長，逐年加大資金投入。
責任單位：縣財政局、縣交通運輸局
2．創新籌資方式。充分發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規參與農村公路發展，探索發展農村公路災毀保險。
責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局，各鄉鎮
3．強化監督管理。對公共財政用于農村公路養護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。縣財政和交通運輸部門要加強農村公路養護資金監管。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設一移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務。資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。
責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣審計局，各鄉鎮
（三）建立農村公路管理養護長效機制
1．加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。通過市場化運作將養護工程交由專業化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。
責任單位：縣交通運輸局
2．明確農村公路管理養護職責。按照“分級管理、層次處置、分級考核”，落實農村公路“路長制”，設立縣、鄉（鎮）、村三級路長。充分發揮中心養護站在管理、指導農村公路日常養護工作中的作用。鄉鎮管養站按照管養職責，負責鄉村公路日常管理養護工作，指導基層養護人員做好日常養護工作，確保鄉村公路日常養護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農村公路沿線群眾參與日常養護、保潔等工作，并設置公益崗位，優先安排困難群眾就業。鼓勵通過政府購買服務方式將農村公路日常養護交由第三方實施。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮
3．加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，交通運輸部門組織相關部門參與農村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
責任單位：縣交通運輸局、縣發展和改革委員會
4．強化農村公路執法能力建設。嚴格執行有關農村公路的法律、法規和技術規范。建立“縣有執法隊、鄉鎮有執法員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。強化路政管理和執法能力建設，落實超限超載治理政策。進一步強化交通執法聯動機制，落實交通執法機構的主體責任，及時接收、處置公路部門的違法抄告線索。探索通過民事賠償保護路產路權。
責任單位：縣交通運輸局
5．促進農村公路高質量發展。堅持綠色發展，節約集約利用資源，實現路與自然和諧共生。在農村公路養護生產中要防止揚塵污染。大力推進“美麗農村路”建設，切實提升路域環境，將交通之美融入村容整體環境美。堅持融合發展，推進農村公路與特色產業、鄉村旅游等多元融合。堅持智慧發展，推動運用新技術、新手段開展農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感等新技術應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。
責任單位：縣交通運輸局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣文化廣電和旅游局、縣行政服務中心，各鄉鎮
四、保障措施
（一）加強組織領導。全縣農村公路管理養護體制改革工作，由縣政府統籌和指導監督，縣交通運輸局及各鄉鎮人民政府負責組織實施。各有關部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項重要工作，密切配合，扎實推進。原則上2023年年底前改革任務落實到位。
（二）嚴格監督考核。將農村公路管理養護工作納入縣政府目標考核。縣交通運輸局、縣財政局要研究制定全縣農村公路管理養護績效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鉤。對農村公路管理養護工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。
（三）強化政策宣傳。各鄉鎮要明確改革時間節點，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保改革順利進行。縣交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實，重大情況及時報告縣政府。
2023年3月31日
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