太康縣人民政府
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，太康縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省、市決策部署，扎實推進依法行政，全面推進法治政府建設(shè)落地落實。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面統(tǒng)籌法治政府建設(shè)。一是堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)。縣委、縣政府第一時間召開專題會議傳達學(xué)習(xí)黨的二十大精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。二是強化黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、依法履職、年度述法情況納入年終綜合考核、法治督察、監(jiān)察巡察的重要內(nèi)容，在2023年縣委第五輪巡察工作中加入法治建設(shè)工作內(nèi)容。印發(fā)《太康縣2023年度黨政主要負責(zé)人專題述法工作方案》，召開2023年度黨政主要負責(zé)人述法專題會，進行現(xiàn)場述法和點評，推動述法工作常態(tài)化。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。高標準高規(guī)格召開太康縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建會，助力周口市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作。按照責(zé)任指標體系，細化責(zé)任分工，對標對表歸納梳理、匯總存檔材料1000余份、下發(fā)工作提示函45份、工作督導(dǎo)29次。涉及到的35家單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下齊心，及時溝通交流，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。四是大力提升公職人員法治思維和依法行政能力。全面落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、縣政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，傳達學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》等新施行、新修訂的法律法規(guī)規(guī)章。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，實現(xiàn)學(xué)法全覆蓋。
二、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強政府機構(gòu)職能建設(shè)，依法全面履行政府職能。
一是持續(xù)推進“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。太康縣建立并公示行政處罰輕微違法行為免于處罰事項清單237項，減輕處罰事項清單77項，從輕處罰事項清單295項，不予實施行政強制事項清單22項。行政服務(wù)大廳設(shè)置幫辦代辦服務(wù)崗，配備服務(wù)專員，嚴格落實“首問負責(zé)、一次性告知”等制度，針對急辦企業(yè)、老年人等特殊群體，開辟綠色窗口，提供一對一、預(yù)約、上門、延時等特色服務(wù)。配備20多名“幫辦代辦”服務(wù)專員，為群眾辦理業(yè)務(wù)400余件。
二是完善合法性審查工作機制，提高依法行政決策水平。完善行政決策程序，編制了《太康縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，確定2023年重大行政決策事項5件，推進科學(xué)、民主、依法決策。縣政府公開擬聘8名法律顧問，進一步提升行政機關(guān)決策水平。共審查備案行政協(xié)議67份，全程參與縣政府日常合法性審查工作，推動了行政合法性審查提質(zhì)增效。2023年，太康縣司法局被確立為“河南省基層立法聯(lián)系點”，形成“1+2+4”工作模式。建立“一個框架”。成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工；暢通“兩個渠道”。9家律師事務(wù)所積極參與，23家司法所廣泛收集群眾的意見建議；落實“四項任務(wù)”。收集、參與、反饋、宣教四種方式共同推進，高標準打造基層立法聯(lián)系點。2023年，為《河南省行政合法性審查工作規(guī)定（草案征求意見稿）》《周口市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（征求意見稿）》等12部法律法規(guī)條例提供44條修改意見。
三是大力提升應(yīng)急管理能力，依法應(yīng)對突發(fā)事件。結(jié)合“雙隨機 一公開”計劃，對危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展隨機抽查。共檢查企業(yè)260家次，發(fā)現(xiàn)1018條安全隱患，整改1018條，整改率100%。按照事故查處“四不放過”原則，嚴格查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
四是深入推進司法公開，提升法律服務(wù)水平。健全完善人民陪審員選拔、培訓(xùn)、管理和保障工作機制，2023年8月10日在太康縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布《太康縣關(guān)于公開選任人民陪審員的公告》，共計選任人民陪審員144名，保障人民群眾司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。律師隊伍不斷擴大，太康縣現(xiàn)有9家律師事務(wù)所、91名專職律師、2名法律援助律師和20名公職律師，為法律的公平正義做出了積極貢獻。
（二）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法能力。
一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革落地。公開太康縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項68項，召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，印發(fā)了《太康縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制》和《太康縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法評議考核制度》，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門行政執(zhí)法協(xié)作配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法評議考核工作提供了制度保障。2023年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊共開展行政處罰48件、行政強制29件。
二是加強行政執(zhí)法人員管理。持續(xù)推進行政執(zhí)法證件日常管理和年度考核工作，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。經(jīng)考核，92人不具備持有《河南省行政執(zhí)法證》的資格，1人不符合持有《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的資格，已建議考核不通過，予以注銷相關(guān)證件。截至目前，我縣持有行政執(zhí)法證件的人員共計1284人，其中持《河南省行政執(zhí)法證》1209人，持《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》76人。
三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。通過選任程序，確定太康縣許樓職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校等6家單位為太康縣行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，聘請王宇先等14名同志為太康縣行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，并在政府網(wǎng)站進行公示。檢察院辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督8件，提出檢察建議8件，均采納。高質(zhì)量開展全縣行政執(zhí)法案卷評查活動，評查行政執(zhí)法部門34卷執(zhí)法案卷，印發(fā)案卷評查通報，逐單位反饋問題清單，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
四是深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。舉辦學(xué)習(xí)黨的二十大精神暨服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動。來自全縣行政執(zhí)法單位的10家代表隊，通過現(xiàn)場模擬執(zhí)法的形式，全方位展示行政執(zhí)法中的真實案例，再現(xiàn)服務(wù)型行政執(zhí)法的全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位、市駐太有關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí)比武活動，參加觀摩人員500余人。積極參加周口市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，其中，縣城市管理局榮獲二等獎，縣公安局榮獲三等獎，縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮獲優(yōu)秀組織獎。多層次、多批次開展服務(wù)型行政執(zhí)法比武理論測試活動，參與考試512人，實現(xiàn)“以考促學(xué)、以學(xué)促效”。
（三）加強行政預(yù)防調(diào)處化解，依法有效化解矛盾糾紛。
一是強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2023年，行政復(fù)議申請渠道暢通，新受理行政復(fù)議案件113件，上年結(jié)余案件72件，共辦結(jié)案件160件，剩余25個案件正在審理中。共作出行政復(fù)議終止通知書101件，其中上一年結(jié)余案件68件，本年度33件，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為行政爭議實質(zhì)性化解的主渠道作用。2023年以縣政府為被告的行政訴訟案件52件，行政應(yīng)訴率100%，負責(zé)人出庭率100%。
二是健全社會矛盾糾紛多元化解機制。貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，以派出所、司法所、基層法庭為依托，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力筑牢法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。2023年，公安局排查各類矛盾糾紛3418起、化解率99.88%。法院妥善化解民商事糾紛和行政爭議，受理各類民商事案件8770件，結(jié)案率95.91%。受理行政案件98件，結(jié)案率92.86%。全縣各級調(diào)解組織充分發(fā)揮“穩(wěn)壓器”作用，成功化解矛盾糾紛2684起，調(diào)成率98%以上。
三是切實深化府院聯(lián)動。太康縣充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，積極探索行政爭議多元化解新路徑，采用“1+2+3”工作模式，打造“一個中心”（行政爭議調(diào)處中心）；把握“兩個環(huán)節(jié)”（“訴前”“訴中”化解）；運用“三點融合”（法制培訓(xùn)、行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴、司法建議），推動行政爭議實質(zhì)性化解工作依法、規(guī)范、高效運行，調(diào)撤率78.49%，有力服務(wù)法治太康、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
四是強化法治文化陣地建設(shè)。制定《太康縣“法治進校園”工作實施方案》，中小學(xué)全部配備了法治副校長，開展法治宣傳教育活動500余場次，師生受教育面達100%。在縣委黨校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)班4次，受教育領(lǐng)導(dǎo)干部2000余人次。積極開展民主法治示范創(chuàng)建各項工作，努力打造民主法治示范點。朱口鎮(zhèn)王窯村、遜母口鎮(zhèn)遜西村被評為“河南省民主法治示范村（社區(qū)）”。
三、存在的不足和原因
一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地建設(shè)仍需完善，執(zhí)法隊伍專職化有待加強，行政執(zhí)法質(zhì)量有待進一步提高；二是基層法律專業(yè)人才短缺，特別是專家型、復(fù)合型人才比較匱乏；三是工作創(chuàng)新意識不足，對法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新性地開展工作的辦法不多。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的初步安排
（一）堅持強化執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。將《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》及《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》列為行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過多種形式的培訓(xùn)，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和深入理解部署要求，切實提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強與下放職權(quán)的縣直部門之間的溝通提供平臺，解決好執(zhí)法過程中遇到的難題。
（二）持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。以更強的決心、更大的力度、更實的措施，全面推進太康縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公場所建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法水平建設(shè)規(guī)范化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層執(zhí)法中的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)職能，充實基層綜合執(zhí)法隊伍力量，提升執(zhí)法人員整體水平，穩(wěn)步推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）不斷完善監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，有序推進行政執(zhí)法“三項制度”工作，通過重點監(jiān)督與常態(tài)化檢查相結(jié)合的方式，推動解決一批人民群眾身邊的“急難愁盼”問題。強力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)督單位嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升執(zhí)法公信力。
（四）扎實化解行政爭議。完善行政爭議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，促進調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，積極推動行政機關(guān)自我糾錯。進一步完善全縣行政復(fù)議和行政訴訟案件過錯責(zé)任追究機制，按照《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，追究行政執(zhí)法機關(guān)及人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任，倒逼依法行政。建立常態(tài)化“府院聯(lián)動”工作機制，全面壓降行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率。
2024年2月23日